Through a series of reforms, the European Union (EU) replaced most of its trade distorting price support programmes with safety net provisions and direct payments decoupled from production. This has resulted in greater market orientation and a situation in which farmers face increased price variability. Policy now emphasises the development of business risk management (BRM) programmes, such as crop and whole farm insurance. However, for various reasons EU‐wide adoption of BRM programmes and farmer uptake and use of risk instruments is below expectations. We recommend the use of farm‐specific savings accounts upon which farmers can draw when revenues fall below a proportion of expected revenue. Farmer‐Directed Precautionary Savings Accounts (FDPSAs) would complement traditional non‐financial, on‐farm risk management strategies and private/public risk transfer strategies. FDPSAs would protect farmers against shallow losses and, along with crop and/or index‐based insurance, also protect against deep losses. Further, this form of protection is easy to understand and administer and leaves complete control with the producer. A travers une serie de reformes, l'Union europeenne (UE) a remplace la plupart de ses programmes de soutien des prix faussant les echanges par des mesures de filet de securite et des paiements directs decouples de la production. Cela a abouti a une plus grande orientation par le marche et a une situation dans laquelle les agriculteurs sont confrontes a une variabilite accrue des prix. La politique met desormais l'accent sur l’elaboration de programmes de gestion des risques de l'entreprise, tels que les assurances recolte et de l'exploitation dans son ensemble. Cependant, pour diverses raisons, l'adoption de ces programmes de gestion des risques dans l'ensemble de l'UE et l'adoption et l'utilisation par les agriculteurs d'instruments de gestion du risque sont en deca des attentes. Nous recommandons l'utilisation de comptes d’epargne specifiques a une exploitation dans lesquels les agriculteurs peuvent puiser lorsque leurs revenus sont inferieurs a une certaine part des revenus attendus. Les comptes d’epargne de precaution a destination des agriculteurs (FDPSA) completeraient les strategies non financieres traditionnelles de gestion des risques sur l'exploitation et les strategies de transfert des risques prives / publics. Les FDPSA protegeraient les agriculteurs contre les pertes superficielles et, avec une assurance recolte et / ou basee sur un indice, protegeraient egalement contre des pertes importantes. En outre, cette forme de protection est facile a comprendre et a mettre en œuvre et elle laisse un controle complet au producteur. Die Europaische Union (EU) hat infolge mehrerer Reformen den Grosteil ihrer handelsverzerrenden Preisstutzungsprogramme durch die Bereitstellung von „Sicherheitsnetzen” und durch entkoppelte Direktzahlungen ersetzt. Dies fuhrte zu einer starkeren Marktorientierung und zu einer Situation, in der die Landwirte groseren Preisschwankungen ausgesetzt sind. Die Politik konzentriert sich nun auf die Entwicklung von Programmen fur das unternehmerische Risikomanagement (Business Risk Management, BRM), wie z. B. Ernteversicherungen und gesamtbetriebliche Versicherungen. Aus verschiedenen Grunden liegt die EU‐weite Einfuhrung von BRM‐Programmen und die Verbreitung und Verwendung von Risikomanagementinstrumenten jedoch unter den Erwartungen. Wir empfehlen daher den Einsatz von betriebsspezifischen Sparkonten, auf welche die Landwirte zuruckgreifen konnen, wenn ihre Einkunfte unter einen bestimmten Anteil der erwarteten Einnahmen fallen. Die von den Landwirten gefuhrten Vorsorge‐Sparkonten (Farmer‐Directed Precautionary Savings Accounts, FDPSAs) wurden die traditionellen, nichtfinanziellen Risikomanagement‐Strategien auf Betriebsebene sowie private/offentliche Risikotransferstrategien erganzen. FDPSAswurden Landwirte vor geringeren Verlusten schutzen und in Verbindung mit einer Ernte‐ und/oder indexbasierten Versicherung auch vor grosen Verlusten. Daruber hinaus ist diese Form des Schutzes einfach zu verstehen und zu verwalten; sie uberlasst auserdem dem Produzenten die gesamte Kontrolle.

中文翻译：

---

欧盟农业风险管理：促进预防性储蓄的建议

通过一系列改革，欧盟（EU）用安全网条款和与生产脱钩的直接支付取代了大部分扭曲贸易的价格支持计划。这导致了更大的市场导向和农民面临价格波动加剧的局面。现在的政策强调商业风险管理 (BRM) 计划的发展，例如作物和整个农场保险。然而，由于各种原因，欧盟广泛采用 BRM 计划以及农民对风险工具的接受和使用低于预期。我们建议使用农场特定的储蓄账户，当收入低于预期收入的比例时，农民可以从中提取。农民 - 定向预防性储蓄账户 (FDPSA) 将补充传统的非金融、农场风险管理策略和私人/公共风险转移策略。FDPSA 将保护农民免受浅层损失，并且与基于作物和/或指数的保险一起，还可以防止深度损失。此外，这种保护形式易于理解和管理，并且完全由生产者控制。通过一系列改革，欧盟（EU）已经用安全网措施和与生产脱钩的直接支付取代了大部分扭曲贸易的价格支持计划。这导致了更大的市场导向和农民面临价格波动加剧的局面。该政策现在侧重于业务风险管理计划的发展，例如作物和农业保险作为一个整体。然而，由于各种原因，在整个欧盟范围内采用这些风险管理计划以及农民对风险管理工具的采用和使用都没有达到预期。我们建议使用农场特定的储蓄账户，当农民的收入低于预期收入的一定比例时，他们可以使用这些账户。预防性农民储蓄账户 (FDPSA) 将补充传统的非金融农场风险管理策略和私人/公共风险转移策略。FDPSA 将保护农民免受地表损失，并且，以作物和/或指数为基础的保险，也可以防止巨额损失。此外，这种保护形式易于理解和实施，并且完全由生产者控制。Die Europaische Union (EU) hat infolge mehrerer Reformen den Grosteil ihrer handelsverzerrenden Preisstutzungsprogramme durch die Bereitstellung von “Sicherheitsnetzen” und durch entkoppelte Direktzahlungen ersetzt。Dies fuhrte zu einer starkeren Marktorientierung und zu einer Situation, in der die Landwirte groseren Preisschwankungen ausgesetzt sind。Die Politik konzentriert sich nun auf die Entwicklung von Programmen fur das unternehmerische Risikomanagement（商业风险管理，BRM），wie z. B. Ernteversicherungen 和 gesamtbetriebliche Versicherungen。Aus verschiedenen Grunden liegt die EU-weite Einfuhrung von BRM-Programmen und die Verbreitung und Verwendung von Risikomanagementinstrumenten jedoch unter den Erwartungen。Wir empfehlen daher den Einsatz von betriebsspezifischen Sparkonten, auf welche die Landwirte zuruckgreifen konnen, wenn ihre Einkunfte unter einen bestimmten Anteil der erwarteten Einnahmen fall. Die von den Landwirten gefuhrten Vorsorge ‐ Sparkonten (Farmer ‐ Directed Precautionary Savings Accounts, FDPSAs) wurden die 传统, nichtfinanziellen Risikomanagement ‐ Strategien auf Betriebsebene sowie private / offentliche Risiko transferstrategien. FDPSAswurden Landwirte vor geringeren Verlusten schutzen und in Verbindung mit einer Ernte- und / oder indexbasierten Versicherung auch vor grosen Verlusten。Daruber hinausist diese Form des Schutzes einfach zu verstehen und zu verwalten；sie uberlasst auserdem dem Produzenten die gesamte Kontrolle。