This article applies the Schimmelfennig and Sedelmeier “governance by conditionality” framework to public sector reform in a European Union (EU) country subject to implicit rather than explicit conditionality in the context of severe fiscal consolidation. It analyses the reform programmes of the governments that alternated in power in Italy over 2011–2015, focusing on three major areas of public sector reform – fiscal consolidation, labour market reform and liberalization – in the context of the Country-Specific Recommendations–National Reform Plan (CSR-NRP) cycle. We show that the EU has influenced governance (budget institutions and the governance structure of the NRP process) as well as the content of reforms. These results are consistent with the Schimmelfennig and Sedelmeier framework regarding the importance of external incentives in explaining adoption and implementation of reforms. Our findings confirm not only the importance of material conditions and their credibility in explaining the fit between EU recommendations and domestic reforms, but also the significance of the strategic usage of Europe by domestic policy makers, which has become more important as the legitimacy of the EU has decreased among voters. We conclude with some reflections on the implications of our research for the ongoing debate on the reform of the European Semester, in particular with regard to the question of how to ensure a higher fit between EU recommendation and domestic policies.

中文翻译：

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欧洲学期在财政整顿条件下对国家公共部门改革的影响：意大利 2011-2015 年的附加条件政策

本文将 Schimmelfennig 和 Sedelmeier 的“有条件治理”框架应用于欧盟 (EU) 国家的公共部门改革，该改革在严重财政整顿的背景下受到隐性而非显性条件的约束。它分析了 2011 年至 2015 年意大利交替执政的政府的改革计划，重点是公共部门改革的三个主要领域——财政整顿、劳动力市场改革和自由化——在国家特定建议——国家改革的背景下计划（CSR-NRP）周期。我们表明，欧盟影响了治理（预算机构和 NRP 流程的治理结构）以及改革的内容。这些结果与 Schimmelfennig 和 Sedelmeier 框架一致，即外部激励在解释改革的采用和实施方面的重要性。我们的研究结果不仅证实了物质条件及其可信度在解释欧盟建议与国内改革之间的契合度方面的重要性，而且证实了国内决策者对欧洲战略使用的重要性，随着欧盟的合法性变得越来越重要在选民中有所减少。最后，我们对我们的研究对正在进行的关于欧洲学期改革的辩论的影响进行了一些反思，特别是关于如何确保欧盟建议与国内政策之间更契合的问题。我们的研究结果不仅证实了物质条件及其可信度在解释欧盟建议与国内改革之间的契合度方面的重要性，而且证实了国内决策者对欧洲战略使用的重要性，随着欧盟的合法性变得越来越重要在选民中有所减少。最后，我们对我们的研究对正在进行的关于欧洲学期改革的辩论的影响进行了一些反思，特别是关于如何确保欧盟建议与国内政策之间更契合的问题。我们的研究结果不仅证实了物质条件及其可信度在解释欧盟建议与国内改革之间的契合度方面的重要性，而且证实了国内决策者对欧洲战略使用的重要性，随着欧盟的合法性变得越来越重要在选民中有所减少。最后，我们对我们的研究对正在进行的关于欧洲学期改革的辩论的影响进行了一些反思，特别是关于如何确保欧盟建议与国内政策之间更契合的问题。随着欧盟在选民中的合法性下降，这一点变得更加重要。最后，我们对我们的研究对正在进行的关于欧洲学期改革的辩论的影响进行了一些反思，特别是关于如何确保欧盟建议与国内政策之间更契合的问题。随着欧盟在选民中的合法性下降，这一点变得更加重要。最后，我们对我们的研究对正在进行的关于欧洲学期改革的辩论的影响进行了一些反思，特别是关于如何确保欧盟建议与国内政策之间更契合的问题。