改写40多城的命运！今年，这个“超级工程”还会有大动静

夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡是我国的基本水情之一，科学实施跨流域调水工程，有效缓解水资源失衡问题，保障经济、生态、粮食安全，是我国长远发展面临的重大战略问题。

2021年12月12日，南水北调东中线一期工程迎来了全面通水七周年。七年多来，这个“超级工程”已由原来的补充水源跃升为许多大中型城市的主力水源，改写了40多座大中城市的缺水命运，有效缓解了北方地区水资源短缺格局，并作为国家水网主骨架、大动脉，初步构筑了我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的国家水网格局。

南水北调工程在构建国家水网中的地位如何？南水北调集团将如何推进南水北调后续工程高质量发展？东线二期工程、中线引江补汉工程，以及西线工程，进展如何？

为此，日前库叔专访了中国南水北调集团有限公司党组书记、董事长蒋旭光。

受访 | 蒋旭光 

采访 | 李亚飞 瞭望智库

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南水北调是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程，是国家水网的主骨架和大动脉。推进南水北调后续工程的建设，是“十四五”期间构建国家水网的首要任务。加快构建国家水网主骨架和大动脉提上了日程，相关任务写入了“十四五”规划纲要。水网建设起来，会是中华民族在治水历程中的又一个世纪画卷，会载入千秋史册。

南水北调中线工程河南南阳陶岔渠首枢纽。图｜图虫创意

党的十九大提出要加快水利基础设施网络建设，五中全会对实施国家水网重大工程作出战略部署。要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

国家水网是以江河湖泊水系为基础、输排水工程为通道、节点控制工程为枢纽、智慧化调控为手段，集防洪、水资源调配等功能为一体的水流网络体系，是将河湖水系与水利基础设施有机结合形成的综合体系。

它大致由国家骨干水网、区域水网和地方水网构成，有“纲、目、结”三要素：

“纲”，指的是自然河道和重大引调水工程，它也是国家水网的主骨架和大动脉。

“目”，为河湖连通工程和输配水工程。

“结”，是调蓄能力比较强的水利枢纽工程。

南水北调工程就是国家水网的“纲”，推进南水北调后续工程建设就是推进南水北调东中西三条国家水网主骨架和大动脉建设，构筑我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水网格局。

在完善主骨架、大动脉的前提下，区域水网、地方水网才能更好地发挥作用，真正实现全国水资源一盘棋，真正实现国家水网“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的目标。

2020年10月23日，南水北调集团正式揭牌。成立南水北调集团，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策，为南水北调事业高质量发展提供了全新的市场平台，为后续工程创新筹资、建设、运营、管理等机制奠定了基础，对早日实现“四横三纵”总体规划目标、构建国家水网、保障国家水安全具有十分重要的意义。

南水北调中线工程水源地丹江口水库。图｜图虫创意

成立一年来，南水北调集团取得了良好开局：

一是紧紧围绕南水北调建设运营、构建国家水网、做强做优做大国资央企三件大事进行谋篇布局，明确发展思路。

二是以保供水为目标，成功抵御了特大暴雨洪水袭击和极寒天气影响，有效应对新冠肺炎疫情，坚决守住了工程安全、供水安全、水质安全的底线。

三是以服务国家战略、满足人民美好生活需要为目标，加强已建工程运行管理，不断发挥工程的社会、经济、生态效益。南水北调东中线累计调水约500亿立方米，受益人口达1.4亿人，为京津冀协同发展、雄安新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施提供了有力水资源支撑和保障。

四是以高质量构建国家水网为目标，积极配合有关部门开展南水北调工程总体规划评估、东中线后续工程规划设计、有关重大专题研究等工作，全方位做好引江补汉工程的开工建设准备。

五是以实现国有资产保值增值为目标，全面加强战略合作，与多家金融机构、央企及省市地方政府签署了战略合作协议，围绕南水北调工程建设和国家水网构建，积极拓展涉水主业，目前在水务投资、新能源开发等领域已取得实质性突破。

六是以建立现代企业制度为目标，高起点加速推进国企改革三年行动，不断激发企业活力。

七是全面加强党的建设，为南水北调工程和集团高质量发展提供坚强政治引领保障。

当前，南水北调面临着难得的发展机遇和大好的发展环境。

习近平总书记高度重视南水北调，半年时间内两次到工程现场视察。2021年5月14日，习近平总书记在南阳主持召开推进南水北调后续工程高质量发展座谈会，强调南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉，充分肯定了南水北调工程的战略意义和工程建设运行取得的巨大成绩，深入分析了南水北调面临的新形势新任务，对南水北调后续工程规划建设作出了深远谋划和系统部署，强调要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。习近平总书记的系列重要指示为南水北调事业发展提供了根本遵循和行动指南。

2022年新年贺词中，习近平总书记再次提到南水北调，让中国南水北调集团全体干部职工倍感光荣和自豪，也深感重任在肩。

国家重大战略规划和有关工作部署提供了有力的政策支持。国家“十四五”规划纲要明确提出实施国家水网重大工程，推动东中线后续工程建设，深化西线工程方案比选论证。

去年底召开的中央经济工作会客观分析国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重经济压力，明确提出适度超前开展基础设施投资。近期召开的国务院常务会进一步强调加快推进一批已经论证成熟的水利工程建设，对列入规划、条件具备的项目要简化相关手续。全国水利工作会对实施国家水网重大工程作出了全面安排部署。

近日，国家发改委、水利部相继印发了《“十四五”水安全保障规划》《关于实施国家水网重大工程的指导意见》及实施方案，《国家水网骨干工程中央预算内投资专项管理办法》等一系列文件，出台了一揽子政策，为加快推动构建国家水网提供了重要制度和政策保障。

南水北调集团将以强烈的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，牢记总书记“世纪工程”的殷切期望，切实履行好中央赋予的职责使命，在推进南水北调事业高质量发展、构建国家水网的伟大事业中努力打造调水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业。

南水北调集团紧紧围绕南水北调工程建设运营、构建国家水网等主责主业，积极开拓市场、寻求战略合作伙伴。

一方面，先后与河南、宁夏、甘肃等地政府签订战略合作协议，积极与河北、山东、湖北、江苏、安徽、湖北等省对接，为构建国家水网谋篇布局。比如：

在河南，我们将进一步整合资源，充分发挥行业、工程、品牌和平台优势，不断提升服务品质，在南水北调后续工程、配套工程、调蓄工程建设、水毁工程修复，生态环境治理，城乡供水一体化建设运营，清洁能源开发建设等领域进一步深化合作，共同携手推进南水北调后续工程高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展，以及中部地区加快崛起。

在宁夏，双方将抓住黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略带来的机遇，通过不定期举行高层会晤、建立部门衔接落实机制，来共同推动南水北调西线工程等项目早日实施，推进“互联网+城乡供水”示范省区建设，切实解决陕甘宁革命老区供水问题；同时集团将进一步拓展清洁能源开发建设，推进产业综合开发和生态文旅合作，助力宁夏经济社会高质量发展。

在甘肃，西线工程对解决黄河流域水资源匮乏、缓解西北地区干旱缺水、促进黄河流域生态保护和高质量发展、使黄河成为造福人民的幸福河，具有重大战略性基础性作用。南水北调集团将充分发挥国资央企优势，同甘肃携手推动南水北调西线工程规划建设，为黄河流域大保护和高质量发展及甘肃水利事业高质量发展作出积极贡献。

另一方面，建立业务协同或互补伙伴群。集团已与国家开发银行、中、农、工、建、农发行、光大集团等7家金融机构，中国三峡集团、国家能源集团、中国建筑集团、中国中铁、中国铁工、中国电建、中国能建、华润集团等多家央企，以及华为技术有限公司签订或商谈战略合作协议，不断拓展集团公司“朋友圈”的深度和广度。

推进南水北调后续工程高质量发展，对于进一步提高我国水资源支撑经济社会发展的能力，优化国家中长期发展战略格局具有重要意义。

南水北调东线工程江都水利枢纽。图｜图虫创意 

其一，要牢牢把握推进南水北调后续工程高质量发展的内在要求。推进南水北调后续工程的高质量发展，一方面必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间的均衡配置，科学推进工程规划建设；另一方面，必须坚持以人民为中心，全力服务国家战略，坚决守住安全底线，统筹调水节水，坚持绿色发展，坚持政府和市场两手发力，坚持创新驱动发展。

其二，要确保已建工程安全平稳运行，提质增效。牢固树立总体国家安全观，坚定不移把维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全的责任扛在肩上，既重视已建工程运行安全，又重视后续工程建设安全，建立健全统一高效的水资源配置和调度运行机制，探索建立生态补水长效机制，充分发挥南水北调工程的社会、经济、生态效益。

其三，要加快推进南水北调后续工程规划建设。以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建国家水网主骨架和大动脉。

其四，要围绕南水北调和国家水网建设，积极拓展涉水主业。着力延长水产业链、生态环保产业链、工程建设运营产业链等，不断做大做强集团公司和国有资本。努力打造调水行业龙头企业、国家水网建设领军企业、水安全保障骨干企业。

南水北调东线工程具有可利用水源充足、调蓄能力强、可利用现有河湖渠道多的特点和优势。加快推进东线二期工程实施是保障京津冀协同发展、高标准高质量建设雄安新区等国家重大战略实施的迫切需要；是保障国家水安全、粮食安全的迫切需要；是保障生态安全、促进生态文明建设的迫切需要；是传承保护大运河文化的迫切需要；是构建国家水网的迫切需要。

按照部署，东线二期工程前期工作正在紧张有序地开展。2021年6-8月，水利部淮河委员会同水利部海河委员会开展了南水北调工程总体规划（东线部分）评估、东线后续工程规划评估重点问题论证、东线后续工程方案论证等工作。

在上述工作基础上，水利部淮河委员会同水利部海河委员会结合中咨公司咨询评估报告，对《南水北调东线二期工程规划》进行了修改完善，于2021年10月编制完成了《南水北调东线二期工程规划（2021年修订）》。

按照目前规划成果，东线二期工程的开发任务为：以城乡生活、工业、白洋淀和大运河补水为主，兼顾农业灌溉、地下水超采治理补源和航运，并为其他河湖、湿地补水及黄河水量优化调整创造条件。工程建成后，可有效解决黄淮海平原东部和山东半岛缺水问题，在支撑经济社会高质量发展和复苏河湖生态环境等方面将发挥重要作用。

西线工程前期工作已持续近70年，进行了大量野外查勘、地质勘探、线路比选和建筑物设计等工作。2020年11月，水利部水利水电规划设计总院向水利部报送了《南水北调西线工程规划方案比选论证》及审查意见，水利部已将有关审查意见报送国家发改委。

同时，南水北调集团也积极组织开展了《深化西线工程方案比选论证推进策略》重大专题研究，与沿黄省区、有关设计单位等就调水线路、调水规模、用水需求、建设运营机制等进行深入研讨，为深化西线前期工作夯实基础，促进工程早日上马，构筑“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置格局。

引江补汉工程作为中线工程的后续水源，对充分发挥中线一期工程输水潜力、增强汉江流域水资源调配能力、进一步提高北方受水区的供水稳定性具有重要作用，是“十四五”期间构建国家水网的关键一步。

南水北调引江补汉工程将为汉江流域和京津冀地区提供更好的水资源保障。图｜图虫创意

它已经被列入2020至2022年国家重点推进的150项重大水利工程建设项目，作为南水北调后续工程首个拟开工重大项目，具有极其重大的政治意义、现实意义和示范效应。

一是可以缓解南水北调中线一期北调水量的供需矛盾。根据目前的方案，引江补汉工程实施后，中线北调水量可由一期规划的多年平均95亿立方米增加至115亿立方米。水量增加后，可进一步提升中线一期工程水源保障能力，更好地应对受水区水资源条件变化形势，支撑重大国家战略与高质量发展；并可通过置换用水等措施，推进地下水超采治理，促进生态环境修复，更好地全面贯彻落实新发展理念。

二是可以解决汉江中下游水生态环境问题。引江补汉工程实施后，一方面通过水量置换减少丹江口水库下泄、增加水库蓄水量、提升汉江流域水资源调配能力；另一方面向汉江流域提供水源保障，从而推动汉江流域生态经济带建设，实现汉江流域、北方受水区及引汉济渭受水区的协调发展。

工程分为调水工程和输配水工程两大部分。调水工程由黄金峡水利枢纽、三河口水利枢纽和秦岭输水隧洞三部分组成。输配水工程由黄池沟配水枢纽、输水南北干线及20条支线组成。工程覆盖西安、咸阳、杨凌、渭南四个重点城市。

三是可以优化国家水网布局，连通大战略水源地。引江补汉工程实施后，将连通三峡水库和丹江口水库，从而形成新的水网格局，为汉江流域和京津冀地区提供更好的水资源保障，同时也是南水北调工程服务于建设国家水网战略的具体体现。