【元照書訊】土地開發方式法律與政策／謝哲勝

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簡介

　　近十年來，在民眾抗爭和媒體渲染下，土地開發或再開發利用，出現許多爭議和阻力，影響重大建設的進行和經濟發展，動搖全民福祉。這些爭議的主因多源自於土地開發方式在危險負擔和利益承受上的差異性而產生的不公平，而為重新檢討這些開發方式的規範，台灣法學基金會不但於2016年舉辦「土地開發方式法律與政策研討會」，更集多位相關領域法學專家之力出版此書，期待能促使法律趨於完善。

　　本書探討主題包括區段徵收、土地重劃、都市更新、開發許可、土地開發方式的檢討與整合等等，每個主題均收錄多位法律、地政界專家學者依其專長、經驗及研究成果撰寫的法律專文，望以此集思廣益的方式來匯集各方意見，進而凝聚出共識，相信往後無論是在政策上、法制上或實務執行上，都能提供作參考，並對台灣土地開方方式之研究與改進有所助益。

目錄

序　言／吳容明

謝　序／謝哲勝

作者簡介

引用說明

第一章　緒　論／謝哲勝

第二章　區段徵收

　第一節　區段徵收之回顧與展望／蕭輔導

　第二節　區段徵收該不該廢除？／湯文章

第三章　土地重劃

　第一節　市地重劃法制與實務運作問題之探討／紀聰吉

　第二節　我國自辦市地重劃相關問題探討──司法院釋字第739號解釋／陳明燦

第四章　都市更新

　第一節　一般性探討 許兆慶、邱若曄

　第二節　以「居住自由」之保障論都市更新條例──第32條之救濟機制／林家祺

　第三節　司法院大法官釋字第709號解釋之後──再探都市更新之實務及規範／許献進

第五章　開發許可

　第一節　土地使用管制與開發許可之概念──「開發許可（開發許可規範的檢討）」／陳立夫

　第二節　開發許可（開發許可規範的檢討）／吳小燕

　第三節　國土利用方式之轉變──從開發許可到使用許可／李兆環

第六章／土地開發方式的檢討與整合

　第一節　自辦土地開發用地取得方式的檢討　張鈺光

　第二節　土地開發方式的正當程式　何志揚

　第三節　土地開發方式的整合／林琮達

第七章　結　論／謝哲勝

索　引

序言

　　財團法人台灣法學基金會為貫徹其設立宗旨，推廣法治教育，經常舉辦系列法律學術與實務研討活動，對法學教育與社教公益事務，貢獻顯著。尤以近年來將其業務發展重點之一，放在國家土地政策與民眾財產權益息息相關之不動產政策問題、法制與管理對策之研討上，諸如國土計畫、農地法律與政策、都市更新、土地重劃、區段徵收、開發許可、不動產稅法律與政策等，與當前政府公共政策之規劃及發展方向重點，完全一致，值得肯定。本（2016）年10月1日所舉辦的「土地開發方式法律與政策」研討會，邀請與土地開發有關之產官學界及關心此議題之民眾，共同研討，獲致頗為豐碩的共識意見，台灣法學基金會爰將與會專家學者所發表之研究專文，集結成冊，編就出版本書，藉供政府主管相關部門及各界後續研究參考。

　　土地不但是國家組成的重要因素，同時也是經濟生產不可或缺的要素。長期以來，民眾在投資理財的考量上，往往也把購置運用不動產列為首要的標的。「有土斯有財，有財斯有用」的傳統不動產觀念，可說根深蒂固，並未因現代社經環境的快速變遷及投資理財工具的多元化，而減損其重要性。因此，如何總體規劃及管制使用土地 ，有效運用有限之土地資源，兼顧公共利益與私人利益，達成「地盡其利、地利共享」的政策目鰾，正是當前政府與全民最重要的公共課題，特別是在不同的法定土地開發方式之下，開發成本的分擔與開發結果利益分配的不公平，也正是導致土地開發紛爭的根本原因，這也是主辦單位謝董事長特別在此次研討會的開幕典禮上強調：「現行法規定都不相同，因而使參與者因開發方式的不同，在危險負擔和利益承受上（投資報酬率）有明顯差別，此種差異性而產生的不公平，有時也是爭議的起因。」因此，針對此議題，舉辦研討會，以集思廣益的方式，匯集各方意見，凝聚共識，無論是在政策上、法制上或實務執行上，乃至於時機上，可說均別具意義。

　　本專書「土地開發方式與政策」計分七章，除第一章及第七章由謝董事長哲勝教授執筆外，其餘各章包括：區段徵收、土地重劃、都市更新、開發許可、土地開發方式的檢討與整合等，分由法律、地政界之學者專家，依其專長、經驗及研究成果撰寫，這也是他（她）們長期研究的菁華，極具學術、實務性，應可供各界後續研究之重要參考，個人謹藉此序表達敬佩與肯定之意。

吳容明

謹序於亞洲大學財經法律學系

2017年1月

謝　序

　　近十年來，在民眾抗爭和媒體渲染下，土地開發或再開發利用，出現許多爭議和阻力，影響重大建設的進行和經濟發展，嚴重影響全民福祉。為了土地開發或再開發利用，有區段徵收、土地重劃、都市更新及開發許可等不同開發方式，在辦理主體、地主取回土地面積比例、土地處理、建築物處理以及拆遷戶安置處理上，現行法規定都不相同，因而使參與者因開發方式的不同，在危險負擔和利益承受上（投資報酬率）有明顯差別，此種差異性而產生的不公平，有時也是爭議的起因。為重新檢視這些開發方式的規範，本會因而於2016年10月1日舉辦「土地開發方式法律與政策研討會」，從理論與實務探討土地開發方式法制，以促進土地開發方式法制趨於完善。為使國人對土地開發方式法制有更深入且通盤的瞭解，並能夠促使將來相關法律能夠趨於完善，本會覺得有必要出版「土地開發方式法律與政策」專書，而有本書的出版。

　　本書的完成，必須感謝其他作者們的辛勤寫作和配合進度，尤其能得到蕭輔導司長加持，撰寫第二章第一節，倍增本書的份量，本人在此表示最高的敬意與感激。第一章緒論和第七章結論由本人撰寫，其他各章或各節則由各作者自行完成，僅代表各作者個人見解，讀者引註時，懇請特別註明。對本書的批評指教，本人都樂於接受，但對於個別作者見解的疑問或批評，則個別作者就比本人更適合回答或回應。

　　面對全球化競爭，國家發展和追求學問的道理相同，都是不進則退，不能故步自封或安於現狀，良善的土地開發方式法制可以導引土地為有效率利用，從而壯大整體國力並提高競爭力。土地開發方式法制牽涉的議題很多，本書的論述當然也未必完全周延，但應該是對於相關爭議研究最透徹的專書。作者們雖殫精竭慮，仍然有許多疏漏不周延之處，敬請各界先進們指正。

謝哲勝

謹序於台灣法學基金會

2016年11月

作者簡介

主編暨作者

謝哲勝

現　職

中正大學法律學系教授

台灣法學基金會董事長

學　歷

美國威斯康新大學法學博士

經　歷

臺灣內政部不動產登記法（草案）研訂小組委員

臺灣法務部民法物權編、信託法研修專案小組委員

台灣財產法暨經濟法研究協會理事長

作　者（以發表順序排列）

蕭輔導

現　職

彰化師範大學地理系

逢甲大學土地管理系兼任副教授

學　歷

政治大學地政系碩士

經　歷

臺灣內政部土地測量局局長

臺灣土地重劃工程局（處）長

臺灣地政司司長（退休）

湯文章

現　職

臺灣花蓮地方法院法官兼民事庭、行政訴訟庭庭長

東華大學財經法律研究所兼任講師

學　歷

東華大學財經法律研究所碩士

中正大學法律學研究所博士候選人

經　歷

臺灣臺東、花蓮地方法院法官、審判長、庭長

臺灣高等法院花蓮分院法官

東華大學社會發展學系、空中大學兼任講師

紀聰吉

現　職

臺北大學不動產及城鄉環境學系兼任副教授級專業技術人員

臺灣師範大學地理學系兼任副教授級專業技術人員

學　歷

政治大學地政研究所碩士

經　歷

臺北市政府財政局局長、地政處處長

內政部地政司副司長

臺灣省政府地政處副處長

臺灣財政部國有財產局台灣北區辦事處處長

私立逢甲大學土地管理學系兼任副教授級專業技術人員

成功大學測量工程學系兼任講師

陳明燦

現　職

臺北大學不動產與城鄉環境學系終身特聘教授

新北市政府訴願審議委員會委員

臺北市市地重劃與區段徵收審議委員會委員

學　歷

中興大學地政學系法學學士

政治大學地政研究所法學碩士

德國波昂大學農學博士

經　歷

臺北大學不動產與城鄉環境學系系主任

許兆慶

現　職

眾博法律事務所主持律師

臺灣醫療暨衛生研究協會理事長

台灣法學基金會董事兼執行長

學　歷

中正大學法學博士

美國柏克萊加州大學 LL.M.

經　歷

臺灣嘉義地方法院法官

中正大學、台北大學、東海大學兼任助理教授

美國柏克萊加州大學、杜克大學訪問學者

臺灣考試院律師高考命題委員

臺灣行政院軍事冤案委員會委員

臺灣司法院刑事訴訟法研修委員會委員

邱若曄

現　職

眾博法律事務所律師

學　歷

輔仁大學法律研究所

私立東吳大學法學士

經　歷

第一銀行法務處

中小企業信用保證基金法務科

林家祺

現　職

真理大學法律學系專任副教授

國防大學法律研究所兼任副教授

清華大學科法所兼任副教授

台灣財產法暨經濟法研究協會秘書長

台灣法學基金會副董事長

學　歷

中正大學法學博士

經　歷

東吳大學法律系兼任副教授

臺灣仲裁協會工程爭議裁決委員

臺灣考試院高考暨司法特考命題委員

臺灣新北市政府採購申訴審議委員

臺灣法官學院、律師職前訓練所講座

許献進

現　職

滙利國際商務法律事務所資深律師

學　歷

私立東吳大學法律學系科技法律組碩士

經　歷

美國微軟公司在臺灣之智慧財產權訴訟代理人1994～1996

中國電視公司所在地都市計畫變更案主辦律師

桃園國際科技工業區都市計畫變更案主辦律師

士林文林苑都市更新案主辦律師

永春社區都市更新案主辦律師

陳立夫

現　職

政治大學地政學系教授

學　歷

日本神戶大學法學博士

經　歷

政治大學地政學系系主任

吳小燕

現　職

建業法律事務所高雄所所長

學　歷

中正大學法律研究所法學碩士

經　歷

台灣財產法暨經濟法研究協會副理事長

高雄律師公會第13屆理事兼律師在職進修委員會召集人

臺灣仲裁協會仲裁人（推薦為工程仲裁主任仲裁人）

李兆環

現　職

得聲法律事務所主持律師

臺北律師公會理事

臺灣仲裁協會仲裁人

台灣法學基金會副執行長

學　歷

中正大學法學碩士

中國政法大學法學博士

經　歷

臺灣行政院軍事冤案申訴委員會委員

臺灣行政院勞委會法規委員會委員

張鈺光

現　職

高雄大學法律學系助理教授

學　歷

輔仁大學法學博士

經　歷

政治大學地政學系助理教授

何志揚

現　職

台灣律師公會全國聯合會秘書長

何志揚律師事務所主持律師

靜宜大學法律系助理教授級專業技術人員

彰化師範大學公共行政暨教育系講師

學　歷

臺北大學法學系研究所法學碩士

臺灣大學法律系畢業

經　歷

彰化律師公會理事長

社團法人臺中律師公會秘書長

群展國際法律事務所律師

林琮達

現　職

中正大學法學院博士候選人

學　歷

臺北大學法學士

經　歷

律師高考及格

臺灣科技部研究計畫研究助理

臺灣法務部研究計畫研究助理

臺灣法學基金會都市更新條例修正案研究員

延伸閱讀

1. 土地徵收法制的變革／陳立夫、張文郁、張永健

http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=8024

2. 土地徵收法律與政策／謝哲勝

http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=7908

3. 土地法專題研究／陳明燦

http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=2682

4. http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=2682

http://www.angle.com.tw/book.asp?BKID=5599