美国急，日本急急急

3月29日上午，日本首相菅义伟访问安倍事务所，就下月的日美首脑会谈请安倍“支招”。就在上周，安倍还称包括日本在内的亚洲地区已成为“中美两国对立的前线”，炒作“中美对立”。

目前，拜登政府的亚太地区政策虽然还未成体系，但其推翻特朗普时期“单边主义”的政策路线已初见端倪。

从美国国家安全团队人选来看，国务卿安东尼·布林肯、国家安全顾问杰克·沙利文、国防部长劳埃德·奥斯汀……这些拜登政府的核心人物在外交和军事政策观点都较为一致。其中很重要的一条，就是重视发挥规则和盟友的作用，加强与盟友的关系。

作为美国在亚太地区的重要盟友，日本在拜登政府的经济版图中充当何种角色？深受新冠肺炎疫情影响的美日两国，又将如何“抱团取暖”？

文 | 周永生 外交学院国际关系研究所教授

编辑 | 丁贵梓 瞭望智库

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美日两国关系的优先选项，毫无疑问是政治与安全。

2021年1月28日，日本首相菅义伟同美国总统拜登进行电话会谈，要求美方确认钓鱼岛是否在日美安保条约防御范围。拜登对此予以回应，表示仍然适用于美日两国安全保障条约。

但是，拜登的新闻发言团队却隐去了部分内容，主要公布美方所关注的两国关系事项。可见拜登上台后，在中日两国领土争端问题上，美国并不愿过分地为日本站队。相反，日本对这条新闻大书特书，甚至大肆宣传拜登支持日本在钓鱼岛领土争端上的立场。

2020年12月3日，东京，一名工作人员在摆放以拜登、特朗普、菅义伟为人物原型图案的装饰品。

除了政治和安全议题，美日两国的经济现状也是影响其关系发展的重要因素。

2020年1月21日，日本央行发布经济展望报告，估算日本2020财年（2020年4月1日—2021年3月底）实际经济增长为-5.6%，同时将2021财年日本经济增长预期上调至3.9%。

2020年，日本平均完全失业率为2.8%，较上一年上涨0.4个百分点。这是继2009年以来，日本时隔11年失业率再次恶化；完全失业者较2019年增加29万人，达到191万人；工作被暂停的休业者达256万人，为1968年以来的最多。

2020年美国GDP增速为-3.5%，为2009年来首次出现萎缩，并创下1946年以来新低。与此同时，美国失业人口大幅度增加，仅2020年下半年贫困人口就猛增800多万。

从这些数据当中我们可以看到，过去一年，受新冠肺炎疫情影响，美日两国经济增长都严重受挫，出现了比较严重的负增长。失业率升高，贫困人口增加。因此，对两国而言，当务之急是恢复经济增长。

2021年2月1日，日本副首相兼财务大臣麻生太郎称其与美国财政部长耶伦通话，双方一致认为当务之急是通过大胆的财政措施，就汇率问题进行密切讨论，让两国经济走出危机。耶伦也表示，美国将深化与日本的经济合作和金融合作。其目的在于通过深化与日本的合作，帮助美国经济走出低谷。

2019年10月，日美两国签署贸易协定，并于2020年1月1日正式生效。

日本东京一家外汇交易公司的员工在工作。

按照协定规定，日本对价值约70亿美元的美国农产品减免关税，涉及牛肉、猪肉、奶酪和葡萄酒等。美国产牛肉关税税率从38.5%降至26.6%，并将最终降至9%，部分奶酪产品关税税率从29.8%分阶段降至零，葡萄酒关税也将最终取消。日本对美出口方面，空调零部件、燃料电池和眼镜等产品关税也被取消。

但实际上，日美两国市场整体相互开放程度并不相当，美国对日本的开放达到92%，但日本对美国的开放只有84%且主要集中在农牧业产品市场（大米市场除外）。尽管日本的开放程度总体来说弱于美国，但因日本的农牧产业相对薄弱，依然给日本带来了一定的压力。

此外，虽然日本对美国大幅度地开放了农牧业市场，但其降低汽车整车和汽车零部件产品关税的诉求却遭到美国的忽略。

不同于特朗普政府，拜登上台后在开放市场方面表现得比较积极，尤其反对以提高关税来保护本国市场。现任美国国家安全顾问沙利文就表示，美国贸易谈判代表将不再把谈判重点放在为金融服务公司、制药公司等公司开拓市场上，因为这些公司的海外投资并不能直接促进美国出口或就业。

换言之，拜登政府的贸易政策将会“聚焦于如何提高美国的工资水平和创造高薪工作岗位”，而不是为企业投资创造更安全的世界环境。

这种贸易政策将有利于日本产品进一步打入美国市场，争取对日汽车整车和汽车零部件关税大幅度降低。今后，日美两国可能在此前基础上进一步谈判，更多地相互开放市场，实现互利双赢。

数字经济将是未来美日经济合作的又一重点领域。

日本在数字经济领域远远落后于美国。2020年7月，联合国经济社会局调查了100多个国家的数字化情况并发布《联合国电子政务调查报告》。报告显示，日本只排在了第14名。

日本央行发布经济展望报告，估算日本2020财年实际经济增长为-5.6%。

为此，菅义伟上台后便建立数字厅，并任命数字担当大臣，专门负责推动日本经济社会数字化发展，第一年预算就达3000亿日元。2021年1月18日，菅义伟在国会发表的施政演说当中表示，建立数字厅是改革的象征，它消除了组织纵向分化，并领导全国数字化。

预计在未来五年内，日本将统一和规范面向全国云迁移的地方政府体系，在公务员组织结构和办公体系中加强电脑数字人员配置，并给所有中小学生配备辅助课业学习的电脑终端，彻底提高工作效率和居民服务水平。

日本政府大力推进数字化改革，其中还蕴藏着日本同美国的巨大合作商机。

数字化改革下，日本IT领域的大公司——索尼、松下、三菱、东芝、富士通、软银等，将进一步从以制造业为中心的领域向IT产业转移、扩大。为此，这些公司必将加强同美国IT行业巨头的合作，微软、IBM、Facebook、Twitter、Google、亚马逊等公司在日本的业务将进一步拓展。

同时，美日两国在数字税合作领域也存在协调合作的空间。麻生太郎就向耶伦表示，日本希望推进旨在达成全球税收协议的国际讨论。耶伦也曾在与法、德财长的电话会议中承诺，美国将重新参与到经合组织（OECD）有关国际税收的讨论中。

可见，在数字经济领域，美日两国不仅在技术、经营和市场上存在巨大的合作空间，国际协调数字税议题也是两国共同关注的焦点。

拜登上台后一反特朗普政府放弃碳减排的政策，马上宣布重回《巴黎协定》，重新找回美国在国际碳减排事业的主导地位。

日本则长期坚持减少温室气体排放，实现以保护环境为核心的绿色经济和绿色发展。菅义伟上台不久即宣布日本将在2050年实现“碳中和”。

2021年1月18日，菅义伟在国会施政演说中透露了多项绿色增长方案：

日本将创建2万亿日元的环保投资基金，最多可扣除税额的10％，这是有史以来最高水平；

支持下一代太阳能发电、低成本蓄电池和碳回收等技术创新，加快尖端技术的开发和实际应用；

大力扩展氢和海上风能等可再生能源，加强输电线路；

把安全放在首位，推广核能政策，建立稳定的能源供应，到2035年将实现100％电动汽车新车销售。

在绿色增长领域，美日两国可以实现政策对接，进而推动该领域内部的经济合作。

以汽车行业为例，美国和日本的节能减排、环保技术各有领先优势。美国电动车及能源公司特斯拉的电动汽车技术全球领先，日本丰田汽车公司则领跑全球燃料电池汽车行业。

尽管特斯拉公司在国际市场占有压倒性优势，但是，未来节能环保汽车技术发展的方向，究竟是彻底环保的丰田燃料电池汽车技术，还是美国特斯拉的电池技术？就目前来说还难以确定。

丰田的燃料电池技术属于最优环保“零排放”技术，而特斯拉公司的电池技术还达不到这一点，电池报废以后，后期处理困难、污染环境等问题难以解决。但丰田的燃料电池汽车也有明显的弱点，如成本和造价过高，短时间内难以普及。

此外，在其他环保节能项目上日本比美国具有更多优势。因此，在环保节能和绿色经济发展领域，美日既面临着激烈竞争，同时也具有广阔的合作前景。未来，双方很有可能相互取长补短，协调协作发展，实现互利共赢。

在国际合作方面，拜登也表现出与前任政府不同的政策倾向，停止退出甚至重新加入特朗普政府时期决定退出的国际组织，增强美国在国际社会和国际组织中的影响力和引导力。

在美日两国财长会晤当中，耶伦强调了美日同盟的重要性，共同应对来自关键地区和全球的挑战，加强双边和多边合作。在共同应对新冠肺炎疫情和气候变化方面，尽管有些议题属于政治和安全领域，但也包含着经济合作的内容，或与经济利益直接挂钩。

气候变化合作就是一个典型。表面上看这是环保政策问题，本质上却是一个经济问题。一个国家能够拿出多少资金和技术用于减少碳排放，实质上关乎其经济实力、技术运用和技术突破的问题。

此外，在防控新冠肺炎疫情领域，特别是疫苗开发领域，美国远远领先于日本。美国现在有三大医药公司成功研发新冠疫苗，每家公司的年生产能力可达10亿支左右。

日本政府已向美国辉瑞公司和莫德纳公司，以及英国阿斯利康公司订购了共计1.45亿支新冠疫苗，并从2月底开始在日本国内进行普及性的注射。然而，日本有1.26亿人口，一般按照人均注射两支计算，日本还有很大的疫苗缺口。因此，日本政府可能会进一步大量采购美国新冠疫苗。

综上所述，拜登上台后，美国并不再像特朗普时期那样单纯地强调自身经济利益，而是会更加全面地考虑政治、安全与经济利益的协调。这不仅扩大了日本同美国合作的空间，也增加了日本同美国战略和政策回旋余地。换言之，拜登政府将更需要同日本合作，也更愿意发挥日本的主动性和积极性，在国际多边领域也更需要日本的多方面支持。

鉴于此，日本将有可能改变特朗普执政时期被动地应对美国要求和索取的地位，在两国的经济关系和经济合作中将能够更加积极主动地发挥日本自身的能动性，以此来赢得美国的提携和保护。

参考资料：

1.《新华财经｜日本央行下调2020财年经济增长预期至负5.6%》，新华社客户端，2021年1月21日；

2.《疫情致日本失业率时隔11年恶化 2020年完全失业率达2.8%》，中国新闻网，2021年2月2日；

3.［日］菅義偉，『第二百四回国会における菅内閣総理大臣施政方針演説』，日本首相官邸网站，2021年1月18日。

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