陆克华：国务院将出台海绵城市建设指导意见
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来源：国务院新闻办 编辑：刘博
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国务院新闻办公室于2015年10月9日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部副部长陆克华、国家工商总局副局长刘玉亭和国务院审改办新闻发言人李章泽介绍推进海绵城市建设和简政放权有关政策情况，并答记者问。
住房城乡建设部副部长陆克华在吹风会上详细介绍了关于海绵城市建设的政策推进情况。按照国务院的要求，住建部在总结国内外经验的基础上，出台了《海绵城市建设技术指南》，举办了全国海绵城市建设培训班。财政部、住房城乡建设部、水利部选择16个城市今年开展了试点。各地积极响应，据统计，全国有130多个城市制定了海绵城市建设方案，江苏、安徽、辽宁等省还印发了指导意见，要求在全省范围内全面推进海绵城市建设。
今年9月29日，国务院常务会议部署推进海绵城市建设，提出了5方面要求：一是提出总体要求。通过海绵城市建设，将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年，城市建成区20%以上的面积要达到海绵城市目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积要达到目标要求。二是加强规划引领。提出将雨水径流总量控制率作为城市规划刚性控制指标，建立区域雨水排放管理制度，并在规划许可等环节严格把关。三是统筹有序建设。明确了通过工程措施和生态措施推进海绵城市建设的重点任务，要求在城市新区建设中全面推进，老城区结合棚户区和危房改造、老旧小区更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，整体推进。四是完善支持政策。创新建设运营机制，大力推动政府与社会资本合作。中央财政积极引导，地方政府也要加大支持力度。鼓励银行业金融机构加大信贷支持。将海绵城市建设项目列入专项建设基金支持范围。支持企业发行债券等用于海绵城市建设。五是抓好组织实施。明确了城市人民政府、各有关部门在海绵城市建设工作中的职责。
国务院近期将会就推进海绵城市建设发一个指导意见，目前国务院常务会议已经通过。这里面有明确的目标要求，核心是要通过海绵城市建设，使70%的降雨就地消纳和利用。围绕这个目标，定了一个时间表，到2020年，20%的城市建成区应该达到这个要求，比如一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年要达到这个要求；到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。这是一个总的要求，各地可以结合自己的实际情况制定本地的目标，但是只能往前，不可能往后。
城市内涝的形成是多方面的，简单地讲，就是水排得慢，没有尽快把它排走，形成了积水，大了就是内涝。那么怎么解决这个问题呢？两种路径，一种路径是传统方式，主要靠管网排水，只要有雨水，赶紧把它排掉。大家设想一下，城市里那么大的暴雨，那么大的下垫面，要多大的管子才能排掉呢？这种方式肯定是不可持续的。国外城市发展过程中也遇到这个问题，他们发现，单纯靠地下管网把雨水排走的方式来解决内涝，是不可持续的，为此，他们转变城市发展理念和建设方式，采取地上和地下相结合、生态措施和人工措施相结合的方式。
所以，海绵城市的核心是什么？实质上就是合理地控制降在我们城市下垫面上的雨水径流，使雨水就地消纳和吸收利用。怎么来实现呢？实际就是六个字。
通过人工和自然的结合、生态措施和工程措施的结合、地上和地下的结合，可以解决城市内涝问题，还可以解决水体黑臭的问题，还可以调节微气候、改善水生态等等。因此，海绵城市建设不是一个单纯的目标，而是一个综合的目标，是城市发展理念和建设方式的转型。
我国正处在城镇化快速发展时期，城市建设取得显著成就，同时也存在开发强度高、硬质铺装多等问题。特别是建筑屋面、道路、地面等设施建设导致下垫面过度硬化，改变了城市原有自然生态本底和水文特征，70%以上的降雨形成径流被排放，城市“大雨必涝、雨后即旱”，带来水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障等问题，严重影响群众生产生活和城市有序运行。发达国家在城镇化过程中，也曾出现过类似情况，这些国家及时调整城市规划建设理念，通过实施低影响开发模式、可持续排水管理、水敏感城市设计等理念和措施，合理控制雨水径流，有效解决了上述问题。
所谓海绵城市，就是充分发挥原始地形地貌对降雨的积存作用，充分发挥自然下垫面和生态本底对雨水的渗透作用，充分发挥植被、土壤、湿地等对水质的自然净化作用，使城市像“海绵”一样，对雨水具有吸收和释放功能，能够弹性地适应环境变化和应对自然灾害。在城市开发建设中，加强规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，有效控制雨水径流，使老百姓切实感受到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的实效。
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