马达加斯加的森林何去何从

马达加斯加有着丰富的森林资源以及多种多样的野生动植物，国内国际都承诺要保护这一自然的恩赐。然而，现在的马达加斯加却面临着生物多样性急剧减少的威胁，原因就是自然环境的恶化以及依赖森林生存的人口的不断增长。另外，森林问题也成为怎样平衡环境与发展争论的焦点。

马达加斯加当前的形势却带给了环境特有的压力（特别在开采区及森林周围的区域），其中人口的迅速增长是最重要的原因，现在国内人口大约210,000,000，预计到2030年人口将超过500,000,000，经济增长需要与人口增长相适应才能保障人们的生活水平，如此巨大的人口对环境造成的影响不容忽视。马达加斯加政府能够通过环境法的完善并以合理方式实施而迈向可持续发展的道路至关重要 。全世界都在努力，但全球的森林还是面临着巨大的挑战 。二氧化碳排放、水资源短缺以及生物多样性的锐减造成森林持续退化。马达加斯加有着全球最为丰富的生物多样性，而这多依赖于森林的存在。由于生物多样性面临巨大威胁，所以成为优先保护对象 ，包括栖息地的缺失及对珍稀动植物的商业性捕杀和砍伐。而且，粮食问题也成为关注对象，因为土地的贫瘠使得耕地面积仅占国家面积的0.1%，人们为了满足生存需求就砍伐森林以求得更多的耕地 。人类的活动不仅导致森林急剧退化，而且生物多样性锐减以及当地居民的生计问题都成为国家面临的重要问题。虽然调查结果显示2009年森林退化速度减缓，但是自从政局出现动荡、社会秩序混乱之后，采伐森林的速度又急剧上升，而且对生物多样性、碳循环、甚至是气候变化等都造成了负面影响。全球森林退化的直接或间接原因大都来自于国际或国内人口增长、全球政治局势和经济状况，红木的出口情况就是明显的例子。

不过，马达加斯加政府以及国际保护发展组织所做出的控制森林退化、保护濒危物种的努力已经得到了“国家环境行动计划（NEAP）”的认可。

一、威胁和挑战

全球森林正面临巨大的压力和挑战 ，马达加斯加也比例外。马达加斯加是个多民族国家，持续的人口增长、森林退化以及各种自然灾害使得保护生物多样性成为其面临的巨大的挑战。

1、 国内的挑战和压力

坦率说，森林退化是马达加斯加生物多样性减少的主要原因，加上农业开垦，使其减少的速度不断加剧。虽然在过去的十年，基于大规模的植树造林而减缓了生物多样性减少的速度，但是森林退化仍是个重大问题 。新生“森林”所包含的生物种类很少，所以即使森林退化得到了改善，生物多样性的保护仍然不容忽视。森林退化之后就失去了原有的“为生态系统提供各种服务”的能力，马达加斯加是世界公认的生物多样性最丰富的17个国家之一，其生物种类占世界生物的80%，正因为如此，马达加斯加的森林退化引起生物多样性减少会对全球的生物多样性造成巨大的影响，这使得马达加斯加的生物多样性保护成为世界的关注焦点。如今，马达加斯加的森林正面临严峻的人口、贫穷及农业低产等造成的多重压力，政府鼓励采伐森林，以破坏环境而发展农业的不当政策更是破坏了自然资源的基础，商业采伐也没有得到严格监管。中央的政策及制度的不完善更是加剧了森林退化的趋势，目前80%的原始森林已经被毁。农业的低产加上过度增长的人口使得保护仅占国土面积15%的主要森林刻不容缓。马达加斯加的农村人口占80%，开荒造田、焚烧耕种是其森林退化的主要原因。超过210,000,000的农民每年的生活生产大约要消耗320,000,000立方米的木材，造成马达加斯加森林的退化速度是全球森林退化平均速度的两倍 ，现在其原始森林的覆盖面积仅占10%。大量的森林退化造成清洁水难以满足饮用和农业生产的需要（这些受保护的森林能够为下游提供8,400,000立方米的可饮用水，431,000立方米的灌溉用水），也使得像狐猴、变色龙等许多特有生物失去了栖息地，从而对马达加斯加的旅游业造成巨大影响 。

对珍贵木材的非法采伐已经严重威胁到了马达加斯加东北部的热带雨林 ，在许多港口，紫檀都要被没收，因为大量报道称在这些港口附近的保护区中存在砍伐珍贵木材的现象，像玛索拉国家公园（Masoala National Park）和马若节几国家公园（Marojejy National Park） 附近，这不仅触犯了当地的禁忌，在生态方面也侵害了野生物种及其栖息地，进而减少了基因的多样性 。

2、 国际威胁

自20世纪50年代工业革命以来，经济高速发展，人类的生产生活活动产生大量二氧化碳、氟化物等温室气体。海洋和森林可以吸收这些温室气体，但是森林的退化，使得地球大气层中的温室气体明显增多 。在马达加斯加，气候变化改变了物种的生存范围，这迫使社会面对一个艰难的选择：是不惜一切为所有的物种重建栖息地，还是仅为部分生物恢复生存区。相比于禁止利用森林来说，禁止乱砍乱伐、避免森林退化是保证森林覆盖率较为经济的方法。禁止利用森林对某些物种来说是很有必要的，但是应该为人们提供其他经济来源。全球森林保护组织（The Global Partnership on Forest Landscape Restoration）公布，将近1,000,000,000公顷的森林（占全球森林的1/4）需要得到保护，这对生物多样性以及人类自身都有好处。原始森林拥有最丰富的物种及多种陆地生态系统，但过去十年，由于农业用地以及有选择的采伐 ，原始森林已经减少了400,000,000公顷，而且还在以每年0.4%的速度减少。另外，气候的变化不仅影响森林的生长，也会导致森林枯死，大量森林已经消失或者转变为其他形态（例如亚热带森林转变为草原），同时对森林生物多样性的活力、固有物种变化的分配也造成影响（例如外来物种入侵，生态的季节性模式改变等）。可持续森林措施（例如增加森林结构、物种和基因的多样性）的实施可以提升森林应对气候变化的能力。森林对气候的变化很敏感，即使温度改变1o，，也会对森林的功能和构成造成影响。例如：马达加斯加北部森林就深受气候变化的影响。由于气候变暖，在过去十年，加拿大北部森林出现多次大规模甲虫泛滥，大量森林已经被毁。2010年俄罗斯联邦的大规模森林火灾也是气候变化引起的 。在马达加斯加，1993年和2003年大量的报道都显示由于气候变暖造成的海平面上升已经迫使许多两栖动物和爬行动物向高处迁徙，有些物种因为人类占用了其栖息地而难以找到合适的生存区域，所以在气候变化的条件下，利用土地应该考虑保护生物多样性，寻找木材以及农用品的替代物，从而保护森林，为生物留下一片生存的空间。

二、相关法律规定

1、国内法律

在马达加斯加，效力高于环境法 和环境政策 的宪法，规定了一系列保护森林和生物多样性的条款 ，这也是马达加斯加环境法的渊源。假如希望国家政策能够落实、国际目标能够实现，就必须制定合适的法律并且保证其真正实施。因为国际承诺提供任何技术援助，所以马达加斯加必须改善国内法律的落实情况 。

国家环境政策主要关注怎样在人类需求和生态保护之间达成一种和谐的平衡，国家环境政策的实施取决于保护生物多样性，使其可持续发展的国家战略的实行。

1989年（即签订生物多样性公约的六年前），马达加斯加政府颁布了非洲第一个“国家环境行动计划（NEAP）”，这是至今为止非洲最为宏伟的环境项目。政府保护环境的决心不仅反映在各项区域、国际条约的认可和批准，在其后续与国际捐助者合作，一同面对环境挑战的行动中也能明显体现出来。1990年的“环境宪章（Environmental Charter）”重申要关注环境问题，努力兑现NEAP中所承诺的目标，并在1991年正式实施 。在实施过程中以及接下来的一些大型环境行动 中，都把“全民参与”作为最重要的原则之一。所有战略性文件都显示出，政府已经清楚认识到了环境和可持续发展之间的紧密联系，AMPA就是在政府的帮助下进行保护区的相关工作。目前，保护区仅占国土面积5%，新的森林法要求扩大保护区的面积，但实施情况并不乐观。进行环境影响评价的法律要求远远没有达到，虽然已经有少量的此类评价，因为缺乏规制影响环境行为以及确定评价标准的相关法律。“NEAP”的基本目标就是通过协调人口与环境来控制环境恶化，这是一个15年计划，马达加斯加政府希望通过这个计划为“NEAP”向具有法律效力的“环境宪章”的转变提供有利条件 。1990年至2005年是新环境公约及一系列环境行动法案完善和落实的阶段。这15年分为三个阶段，第一个阶段就是1990年“环境宪章”的实施，旨在应对各种环境威胁 。

国家环境政策的实施依赖于“生物多样性可持续管理”国家战略 的实行。环境影响评价法、新的森林政策、最近通过的保护区条例以及基金法为环境的可持续发展奠定了坚实的基础。另外，1996年通过的第一部将可再生资源引进地方的法律即GELOSE 成为马达加斯加最为重要的管理自然资源的法律。在实施“国家环境行动计划（NEAP）”的过程中，政府成立了“国家环境办公室（ONE）”制定相关环境政策、保障环境影响评价的落实。表面上看起来一切就绪，但由于各项制度还有待完善，所以所有项目、计划、政策等根本没有实施。

2、 国际环境条约

《京都协定书》的签订使各国对国际团体都有所关注，随后国际首脑会议定期举行，以应对环境、森林退化以及气候变化、温室气体排放等问题 ，会议的重点就是生物多样性及其保护问题，其实就是森林的保护问题。这也促成了1992年“保护生物多样性公约（CBD）”及联合国环境发展会议期间“里约宣言（Rio de Janeiro）”的签署。这些公约的签署意味着经过三年多的漫长谈判，在UNEP 的协助下，全球环境问题取得了突破性进展，生物多样性的保护和可持续利用有了整体的管理依据。但是，公约的规定大都是概括性的，需要各国在实施过程中将其具体化。例如，保护生物多样性公约序言是从伦理和社会经济等方面进行阐述的，包括生物多样性所具有的生态学、人类学价值以及由于人类活动导致其减少的速度、当代和后代具有平等的权利等各方面的内容 。

科学研究表明，森林在生态系统中具有重要作用，2/3的陆地生物生活在森林中，许多生态过程也是在森林的参与下完成的，所以，森林（特别是热带雨林）的减少会导致旱季河水流量的减少，特别是森林周围的区域 。联合国把森林的可持续管理（SFM）定义为一个动态的、不断进化的概念，旨在强调森林对当代和后代所具有的经济、社会和环境价值，鼓励各国家和地区保护森林资源。2007年，联合国大会通过了不具有法律约束力的协议，希望能进一步推进全球“森林的可持续管理（SFM）”，其主要目标，就是通往控制森林退化，保障以森林为基础的经济、社会和环境利益的“林荫大道”畅通无阻，这是平衡人类与森林和谐相处的重要手段。所以，在纯粹保护和可持续利用之间达成平衡是很有必要的，这也是保护生物多样性公约（CBD） 的目标之一。为了达到这一目标，2007年，联合国大会确立了四项全球性目标，计划在2015年全部实现 。

2012年12月，在卡塔尔的多哈进行的后京都时代应对气候变化的谈判中，虽然签订的是不具有法律效力的协议，但是REDD(Reduced Emissions from Deforestation and forest Degradation)已经提交了议程。REDD规定每年为马达加斯加提供近一亿美元来帮助其保护森林、改善农村地区的生活水平，为此，马达加斯加政府成立了一个国家工作小组并确立了实施REDD的五个试点工程。森林退化速度有望得到控制的许多地方都被划为2003年德班宣言签订以来确立的新保护区的一部分。这些新的保护区需要中央政府和地方机构的共同管理才能发挥其应有作用。

认识到保护生物多样性的重要性，马达加斯加政府认可了里约宣言所确立的原则，签署并认可了保护生物多样性公约（CBD）并且制定了21世纪议程，承诺马达加斯加将坚持可持续发展的生产、消费模式，控制环境污染，关注生态系统的承受能力，为下一代保留生存机会。在这种情况下，马达加斯加加入了许多国际条约，例如2000年9月签署的卡塔赫那协议（2003年11月认可）等。

关于马达加斯加在森林管理方面所面临的威胁与挑战，还有很多问题需要讨论，那么针对这些问题有哪些解决办法呢？采取怎么样的措施才能够在不破坏森林的情况下又能满足人们的日常生活所需呢？

三、相关措施

保护生物多样性公约（CBD） 作为国际性条约，具有促进可持续利用生物多样性资源的国际合作的法律效力 ，马达加斯加作为公约成员，应该按照公约规定行动。但是其环境项目的实施、人民生活水平的提高还需要一些具体的建议和措施。

首先，强调土著居民 在保护森林中的积极作用至关重要，因为国内大部分人口都处于贫穷之中，他们大多生活在农村、森林和保护区附近，为其提供可选择的经济来源是改变他们单纯依赖森林生活的重要途径。另外，国家环境计划要想取得成功，必须关注国际条约 ，并且把国家环境行动项目作为一个保护森林和自然资源的长期工作。国家相关战略要想取得成功，就必须结合社会现实，制定具有可操作性的方案，采取现对简单的措施 。立法、行动、政策必须协调，环境与发展必须兼顾。政府需要为农民提供非农业的经济来源（如果没有其他经济来源，他们就只能依靠森林维持生存），各项法律及其实施必须重视土著居民和“迪纳（dina） ”的作用，要依靠他们实施而非强迫他们遵守。

其次，植树造林是拯救森林最有效的办法之一。如果REDD（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation）被证明是一项保护环境、促进农村发展的有效机制，那么必须关注以下问题：应该分配给地方更多的资源以调动其积极性，并建立专门管理森林事务的地方机构；为了扩大人造林的面积，有效管理现有人造林和自然森林，满足全国对林产品的需求，保障土著居民的权利，马达加斯加还有很长的路要走；为了保证REDD提供的资金能真正用到人民身上，应该成立专门的监督机构；应高加强环保批评者与环保行动之间的对话。

为了应对全球气候变化引发的各种威胁，特别是保护生物多样性的问题，应该考虑以下方法：控制乱砍乱伐以保护自然森林，恢复各个林带之间的连通性，保护沿河流域的林带等。但是无论采取何种措施来保护森林，都不能忽略这样的事实：马达加斯加是一个贫穷的国家，其经济对环境的依赖程度很大 。贫穷是森林遭破坏的原因，更是其结果。从客观角度说，气候变化不仅仅是马达加斯加的森林退化所引起的，最重要的原因是各发达国家在其发展过程中共同造成的，不管怎样，现在全球的共同任务就是采取各种措施和技术来应对气候变化，实施清洁生产机制（CMD）和可持续发展的环境战略，为后代创造一个适合生存的环境。（来源：《世界环境》2013年02期）