香港、澳门垃圾分类处理的经验启示

来源：固废家园

一、香港、澳门垃圾分类处理情况

在2011年时，香港居民700余万，日产垃圾26000吨，回收率44%，填埋处置垃圾量13000余吨/日，广州市进入焚烧、填埋处理处置设施的垃圾量14000吨/日，两地末端垃圾处理处置量接近，加上两地生活习惯相近，虽然存在制度安排、财政收入、人口构成及人文精神等方面差异、但香港在垃圾分类处理的很多方面都值得内地研究和借鉴。澳门人口不足60万，日产垃圾仅800吨，与内地很多市处理能力没有可比性，垃圾处理实操方面相对简单容易。

香港、澳门2地根据各自实际情况制定了全面的中长期垃圾分类处理发展规划。两地规划都强调因地制宜，强调中长期时效的垃圾分类处理控制目标，强调采用逐步逼近法规划实现垃圾分类处理控制目标的措施，尤其是处理设施建设。

在规划引领下，香港推动了家居废物源头分类计划（2005年）和工商业废物源头分类计划，建成了占地300亩再生资源回收利用环保园和3座总库容13，500万立方米的新界堆填区（填埋场），目前香港环境局正在按法定程序推进人工岛焚烧处理设施建设，澳门建成投产了设计处理能力1728吨/日（二条生产线，一用一备）的垃圾焚烧发电厂，垃圾处理设施的超前规划及按部就班建设确保两地垃圾处理可持续发展。

香港垃圾处理形成了以规划为先导，以计划为引领，以源头分类为抓手的回收利用和填埋处置并重的垃圾分类处理体系，澳门形成了以规划为先导，以计划为引领，以焚烧处理为中心的垃圾处理体系。此外，香港、澳门两地注重不断提高垃圾处理设施建设与营运水平，注重作业规范和管理。

香港环保园承担环保教育、垃圾回收利用模式探索和电子垃圾、餐厨垃圾等回收处理的任务，向企业提供优惠租金的土地和公用基础设施，目前已有17家废旧商品分选、再制造、拆解企业及废食油处理企业进驻。

值得一提的是，环保园扶持了2家慈善团体组织的社会企业，从事电子垃圾的回收、再造、赠送给困难家庭和义卖等业务，这两家社会企业由香港环保基金投资建设。香港环保基金由政府注资10亿港元，投资战略研究、资源化处理工艺技术研究、社区回收中心建设和环保设施建设。

香港从2005年1月起推行“家居废物源头分类计划”，配合“计划”的推行，香港环保署编写了《住宅楼宇废物分类源头指引手册》，2005年12月，香港特区政府又发布了《都市固体废物管理政策大纲（2005-2014）》，要求建立垃圾收集与分隔系统，并解决回收物料的销路，以杜绝“分类收集、混合处置”现象。香港特区政府在此前的三色分类回收桶系统和干湿废物分类试验的基础上发展出更加细致、更倡导因地制宜的垃圾分类与回收方法。家居废物源头分类计划推行至今，已有超过1700个屋苑、住宅楼宇及700多条乡郊村落参加，涵盖全港8成以上人口，家居资源回收率从2005年的16%提高到2011年的40%。

“计划”推行了多种便民的回收设施，包括收集桶、挂墙架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龙袋、帆布袋等）、盒子（金属盒、塑料盒、纸盒等）及其他废物分类回收桶（例如小型或可层叠式）。金属和塑料的回收主要采用三色分类回收桶和彩色胶带地面分区收集，废纸的回收可采用三色分类回收桶或者挂墙架。

小区和楼宇可根据实际情况选择选择回收设施或多种回收设施的组合，安放在合适的位置。空间充裕的楼宇可采取“随时放置，随时收集”的方式，在各楼层的垃圾房或其他指定收集处设置分类回收设施，居民可随时分类放置，清洁公司可随时收集。

空间狭促的楼宇或楼层当只能设置一个垃圾收集桶时，采用“分时放置，分时收集”的方法，即每周按指定日子，分别收集不同种类的回收物品，例如周一收集废纸，周三收集塑料，周五收集金属，或者在每天的不同时段放置不同种类的回收物品于桶内，例如早上7点到11点收集废纸，下午1点到5点收集塑料，傍晚5点到晚上9点收集金属，做到“一桶多用，分类收运。”

香港特区垃圾分类回收的最大特点是特区政府将物业管理公司作为主要合作伙伴，让物业管理公司在政府与居民之间起到桥梁作用。物业管理公司的职责是：

（1）确保住户愿意及能够先在住宅内将回收物品妥善分类，然后再放到收集点；

（2）规划购买和放置垃圾分类设施，根据实际环境及楼宇特点，在每层楼“度身订造”最适合的废物分类和回收模式；

（3）尽可能记录回收物品及垃圾收集数量，以便比较实行“计划”后的成效；

（4）定期收集废纸、塑料及金属。

其他回收物品，例如旧衣服、电脑、电器电子用品、充电池等，可每隔一段时间收集一次。此外，回收的物料可直接卖给回收商，所得额外收益由管理公司或清洁承办商回馈居民。

香港在2007年时推出“工商业废物源头分类计划”，鼓励物业管理公司发挥带头作用，在工商业楼宇内建立及推行合适的废物回收机制，让业户/租户可于工作场所内能轻松地参与废物分类回收。为鼓励工商业楼宇提高资源回收量，香港环保署举办了2011/12年工商业废物源头分类奖励计划以表扬表现突出的成员。工商业废物源头分类计划推行至今，已超过700幢工商业楼宇参加计划，2011年香港工商业资源回收率已达66%。

二、给内地的经验与启示

“规划科学、目标控制、计划具体、行动可控、社会参与、基金助力”是香港、澳门两地的垃圾分类处理经验。这些经验给我们以下启示：

规划一定要有时效性、实效性、前瞻性，一定要有可控目标，一定要有逐步逼近目标的方法、程序和具体措施。

行动应注重实效性，注重先易后难、循序渐进和难点突破，注重每个事件的可控性，同时行动方案应具备多层次、多管齐下和多部门协同，确保目标得以实现。

香港、澳门废物回收箱一组3桶直接标示塑胶、金属、废纸，一目了然，提高了垃圾投放的准确率。新建楼宇每层都建有垃圾房，社区建有垃圾站，垃圾站（房）内除摆放回收桶外，还摆放有其他垃圾贮存桶，垃圾站（房）内甚至还安装有紫外线消杀设施，方便了公众排放垃圾和物业收集垃圾。定时定点开展废物回收，培养公众良好的垃圾排放习惯，通过积分卡、以物换物等方式提高公众分类回收的积极性。香港在垃圾分类方面可谓一楼一策，坚持因地制宜，极大地方便了公众排放，减少了物业管理者的负担。

香港家具废物分类和工商业废物分类都由物业管理者组织，充分发挥物业管理者的作用。香港垃圾桶配置体现了属地管理者负责原则。香港垃圾桶都有署名，从署名可看出香港垃圾桶由物业管理者配置。公共场的垃圾桶所由政府相关部门配置，如马路、公共广场等公共场所的垃圾桶由食物环境卫生署配置，免费开放的休闲场所（如浅水湾沙滩）由康乐及文化食物署配置。象海洋公园这类收费性景点内垃圾桶由景区管理公司配置。居民小区内垃圾桶由物业管理公司配置。

香港、澳门两地不仅讲究行政强制，也注重行政指引，指引全面明晰，各种各样指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告诉公众哪些垃圾须放在桶内，哪些垃圾应特殊处理。从香港垃圾桶的外形还可知道哪些地方可以吸烟或禁止吸烟，如果垃圾桶上部设有烟灰缸，表示该垃圾桶所在地可以吸烟，否则，表示所在地禁止吸烟。

应充分发挥专项基金在废物分类、回收及微利和无利垃圾处理设施建设等方面的作用，香港政府通过环保基金扶持慈善组织建设电子垃圾回收再造企业就是很成功的例子，真正营造了社会组织发展平台和空间。

应开展活泼多样的环保教育。香港投资近千万港元在环保园建设了“访客中心。该访客中心以立体堆填区模型、多媒体虚拟三维技术、游戏及电影等生动有趣形式，提高参与者的环保概念和认识垃圾的处理，并再思减量、再用、循环和再造（4R）的基本概念。

使得参观的访客可从展览中认识塑胶、金属、玻璃、废食油等废物的处理方法与程序，学习如何减少废物产生。