两会代表献计绿色金融改革：搭建绿色金融供需鹊桥p

全国人大代表王顺从供给侧改革角度强调了绿色金融改革的重要性。他介绍说，绿色债券、绿色基金、绿色保险及排污权交易等绿色金融体系，在许多发达国家中得到蓬勃发展。

全国人大代表杜庆申结合河北大气污染治理，强调了绿色金融的重要性。杜庆申介绍说，由于节能减排项目往往只投入、少产出或无产出，增加了企业运营成本。而且此类项目一般投资规模偏小，银行不关注。第三方治理公司又多为中小企业，他们大多缺乏有效的有形抵押品，轻资产特征明显，融资难，目前还难以发挥应有作用。特别是当前经济下行压力较大，企业盈利能力差，更加不利于这类只增加成本不增加收益项目的实施，迫切需要建立健全多元化、市场化的绿色信贷机制。

“从供给侧入手治理雾霾，就必须灵活运用激励约束并重的经济杠杆，下大力气改变与环境容量不相适应的能源供给结构、产业结构和资源利用方式。”王顺说。

“近年来，有关部门在引导绿色发展、建立绿色金融体系方面做了不少工作，但还停留在碎片化状态，急需整体谋划。”全国政协委员潘碧灵说。

在潘碧灵看来，各地区各行业制定“十三五”规划时，应统筹考虑低碳产业、绿色经济发展的结构布局，将绿色金融纳入规划，明确绿色金融发展的战略定位、总体思路、政策框架、重点领域，明确绿色金融改革的重点任务，推动重点领域实现优先突破。金融机构自身也要做好规划，调整工作布局和资金结构，做好银行、保险、证券等各金融机构的规划，推动绿色金融体系建设。

◇政府要为绿色金融发展创造良好的环境，加大在财政税收方面的扶持力度，健全财政对绿色贷款的高效贴息机制，加大贴息力度，发挥导向和示范作用。

◇人民银行和银监会发布绿色金融相关指引，证监会建立IPO绿色通道。

◇金融机构应加强与有关环保部门的交流合作，建立绿色信息平台，实现良好互动。

◇企业应积极开发绿色产业，降低能耗、减少排放。

◇社会各界广泛参与，共同行动，最终形成政府调控、市场引导、各方参与的绿色金融发展机制。

一是由国务院法制办牵头，环境保护部和保监会参与，抓紧起草《环境污染责任强制保险条例》，细化和出台有关财税和行政许可政策，建立专业风险评估机制和损失确定标准，构建环境污染责任保险与绿色信贷的联动机制。

二是明确银行的环境法律责任，允许污染受害者起诉向污染项目提供资金的、负有连带责任的贷款性金融机构。依据民事责任为主，行政、刑事责任为辅的原则，修改《商业银行法》，明确银行等贷款机构对所投项目环境影响的法定审查义务，确立银行等贷款人的环境影响法律责任。

三是证监会和证券交易所应建立强制性上市公司环保信息披露机制，强化环境信息披露的监管与执法。发挥中介机构对环境信息披露的评价、监督、引导和激励作用。

杜庆申建议，相关部门推进信息共享平台建设，提高共享信息的及时性、全面性和针对性，并开展相关企业用能情况、环保情况等的评级工作，银行金融机构可依据名单目录和评级信息实施差别化信贷政策。

绿色信贷的健康发展，离不开落实到位的激励约束机制。杜庆申建议，相关部门出台诸如财政贴息、税收减免等优惠政策，采取提供风险补偿和设立担保基金等措施，增强银行金融机构开展绿色信贷的内生动力，通过财政与金融的协调联动，引导社会资金参与节能环保项目建设，大幅提高节能环保企业或项目融资能力。

王顺从供给侧改革的角度，对绿色金融发展提出建议。要通过金融产品和服务创新，发挥信贷政策在环境基础设施建设、企业技术更新和设备改造，以及清洁能源项目投资上的导向作用，借助授信管理、债务重组等工具的使用，优化信贷资源配置，使之逐步从“两高一剩”行业退出。同时，借鉴发达国家在绿色金融体系构建方面的经验，积极探索建立绿色保险、绿色信用评级和绿色股权投资基金等新型金融产品供给模式，引导社会资本参与到环境保护和大气污染治理的事业中来。

对于我国多地面临的雾霾等环境问题，全国政协委员贾康建议，更多地运用资源税、环境税以及必要的补贴等经济手段，与市场形成互动关系，治理环境污染。

2015年6月，国务院法制办公室公布了《环境保护税法草案（征求意见稿）》。贾康分析说，征求意见稿在落实税收法定、提升环境税收的立法层次，以及提高环境税征收的规范性和透明度、加强环境税收力度等诸多方面，都打下了较坚实的基础。但是现有方案过多平移了排污费的设计思路，费改税改革力度尚显不足。

为使环境保护税能够更有效发挥促进节能减排的作用，使环境保护税设计与其他改革日程和政策工具更顺利衔接，贾康建议，顺应总体财税改革方向和部署，加快立法，及早开征环境保护税。