马来西亚有机农业发展的路径、问题与挑战

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农环格格有话说：

       10月29日周六（农历九月二十九），大家早安！！

今天文章：

译自亚太粮食肥料技术中心 (FFTC)官网上发布的研究文章。

文章主要阐述了--马来西亚有机农业的发展历史及现状；

详细介绍了--马来西亚有机农产品的认证、消费需求、销售方式,有机农业发展面临的问题和挑战,以及有机农业的技术应用现状等。 

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文章原载:亚太粮食肥料技术中心 (FFTC)网站登载的文章 “Organic Agriculture in Malaysia” (发 布 时 间 2016-01-30)。

文章源自：马来西亚农业发展研究所

文章翻译：李耀辉 (中国农业出版社 北京 100125) 

文章刊登：《世界农业》2016年第7期。

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马来西亚很早以前

就开始实践有机农业

那时,农场主使用农业生产的副产品生产堆肥。人们也消费从丛林中收集的有机农产品,或者是天然的野生蘑菇和竹笋。有机农业的商业性发展历史较短, 在马来西亚堪称 “小产业”。

在商用有机农业建立之前,马来西亚的非营利组织最早提出有机农业的发展,他们关注食品质量,还有保护环境运动和世界组织相关活动的社会影响 (Partap,2010)。了解到传统农业中使用较高的化学品投入,激励他们寻找其他来源的食物。马来西亚的环境技术和发展中心(CETDEM)是一个非营利组织,他们最先在一块 地上进行试验,种植多种有机蔬菜和水果。几年后,他们农场生产的农产品进入了超市。马来西亚的环境技术和发展中心试验的成功,以及消费者需求促使其他农场采用同样的方式发展有机农业。消费者购买有机蔬菜和水果的需求在增加,最终在1999年Klang Valey市场开张了第一个有机农产品商店。私人企业也开始开发潜在市场,他们生产并为有机农场主提供有机肥料。 

近年来马来西亚的有机农业产业

有了实质性的扩大

涉及有机农业的农场主数量从2010年的900 人增加到 2012 年的超过1500 人 。 2014 年 , 属于有机农场的耕地面积为1700hm2 , 具体生产有机水果和蔬菜。经过 “myOrganic”认证的有机农场数量也在不断增加。当地消费需求和国际消费者对有机农产品的需求越来越多,促进了有机农业产业的成长。

随着对食品品质和安全的关注度增加,消费者对有机农产品的兴趣也快速增加。消费者对食品安全与否越来越担忧,2010年,马来西亚农业发展研究学会 (MARDI)开展的一项研究发现,超过90%的马来西亚消费者了解有机农产品,并且他们将这一产品与无化学投入的、对健康有益和自然的联系在一起。这一研究也表明,53.8%的马来西亚消费者在6个月之内至少消费了一次有机农产品,其中一部分人经常消费有机农产品。

有机农产品的消费量

受它的可获得性或市场供应量的影响

有机食品中,蔬菜消费量最大,其次是水果、零食和肉类。在马来西亚,超市是有机农产品销售的重要渠道,其次是菜市场和有机农产品商店。人们购买的有机农产品大部分是蔬菜,其次是水果和加工产品。一般情况下,马来西亚各种族,包括马来人、华人和印度人都消费有机农产品。但华人购买和消费有机农产品的频率高于马来人和印度人。影响这些人购买有机农产品的因素包括消费者对健康的考虑、非营利组织的活动,以及产品本身的观感。

新技术可以帮助农场主

生产高质量的有机农产品

预计马来西亚有机农产品的年需求增长率将超过 12.4% , 每年 的价值超过2000万吉林特(1马来西亚吉林特约合1.50 元人民币 ,2016)。

马来西亚政府对有机农业的政策始于1998年

当时为农场主发展有机农业发布了一个正式准则。此外,马来西亚第三次农业政策 (NAP3,1998—2010)聚焦于农业项目,这些农业项目的目标是更高的产出,同时确保自然资源的保护和可持续利用。 

这一政策系统阐述了农业与其他产业的融合,主要强调农业与林业、农业的多种经营,对边缘土地的修复,对有机废物的回收利用、地面覆盖、肥田作物、堆肥、有机农业生产、水土保持等。并为促进马来西亚农业可持续发展采取了措施。第三次农业政策将有机农业作为一个与生态保护有关的市场机会,这一市场与小规模生产者相对更契合 (Ahmad,2001)。 

在第三次农业政策规划中 , 马来西亚在2010年前有机农场面积将达到2万hm2,产生价值3亿美元的收入。尽管由于种种原因,这一目标没有实现,但政府仍然通过其政策支持有机农业,包括马来西亚第八、九、十个国家发展计划 (2010—2015)中都对有机农业进行了说明,在 《国家农业食品政策》 (DAN 2011—2020)中也有关于有机农业的政策支持。政府鼓励小规模生产者投资有机农业来增加收入、保护环境和促进国家农产品出口。政府也制定了认证方案来保证产品质量和标准。

马来西亚农业部和以农业为基础的产业部门委托马来西亚的农业部门 (DOA)建立一个有机农业认证体系,即马来西亚有机农产品证书 (SOM)。这一体系从2002年开始实施,当时共有581hm2 的蔬菜农场获得了SOM认证 (Ramli,2002)。马来西亚的农业部门负责 SOM 认证的发展、监督和监管,保证有机农场遵从马来西亚 MS1529:2001标准的条款和程序。

2014年,马来西亚 MS1529:2001标准更新为MS1529:2015标准,这一标准约束的产品是 “以有机种植物为基础加工的产品”,并对其生产、加工、装卸、标签和销售做出规定,由马来西亚标准管理部门在2015年发布。

这一标准的发布有以下目标：一是保护生产者和消费者免受市场上以及无事实依据的宣传的欺骗。二是保证产品的生产、准备、储藏、运 输和标签都符合标准。三是与国际标准接轨以促进贸易。

这一标准将对标签和营销的标准包含在内,因为它符合马来西亚法律对产品标签的相关规定。按照马来西亚最新的修订标准,政府在2015年3月将SOM的标识从 “Skim Organik Malaysia”变成了 “myOrganic”。

目前 , 有 151 个 农 场 , 共 1848hm2 土 地 得 到 “myOrganic” 的 认证 。 大多数有机农场都位于彭亨州(Pahang),并且大多生产蔬菜 (表1)。获得认证的公司从2003年的3个增加到2015年的151个 (表2)。获得 “myOrganic”证书的农场数量在2011年达到最高 , 为 29 个 。 2014 年 , 获得有机认证的农场所生产的有机农产品 总量达到 65591t, 价值达到1.75亿吉林特 。 

生活水平的提高,也使得马来西亚的有机农产品市场需求快速增长。马来西亚有机产品商业规模在扩大,也得到消费者较好的支持 (Tiraieyari等,2014)。

目前,在关注健康的消费者需求的带动下,马来西亚正在经历一个有机农产品市场逐渐成熟的过程。

发展最早的销售方式是第一种,即直接上门式的家庭销售。20世纪90年代初期,少部分生产者采用这种方式给他们的老顾客供应产品。现在,这种方式扩大到给特定的消费者提供经过检验、质量过关的产品。除此之外,家庭直接销售也可以用于 一些忠实客户,他们愿意支付比一般市场价格略微高一些的价格购买有机农产品。

截至 2015 年 , 马来西亚约有 200 个有机产品超市并且数量还在增加。然而,在马来西亚有机农产品超市并不是销售有机农产品的最大市场,因为大部分消费者更愿意从传统超市中购买有机食品,一 些有机农产品主要从传统市场上购买。其次较大的市场就是位于雪兰莪州 (Klang Vale)的天然食品超市。因为有机农产品价格高,很多人消费不起(Ahmad 和 Juhdi,2010)。 在马来西亚 , 有机食品比普通食品售价高50%~300%。为了解决这一问题,农场主通过另一种方式来销售他们的产品,例如通过有机农场主合作社。合作社与当地特定的购买者建立直接联系。举例来说,位于Cameron Highland 的有机农场主合作社为销售他们自己的产品专门设计了一个网页 (Tiraieyari等,2014)。

供给不稳定 

即使当地市场有更高的需求,农场主也不能承诺每个月向超市供应固定数量的有机农产品。例如,零售超市为了满足顾客需要,每个月都要保证至少有一定数量的胡萝卜。由于有机农场实行严格的轮作制,他们不能一整年都种植胡萝卜,因此,批发商难以获得稳定的胡萝卜供给。农场主也不能提前承诺能供应特定的数量。消费者对有机农产品的需求是连续不间断的,但种植者却难以满足这些要求。

发展农业需要土地,这就产生了与商业和工业等部门的竞争,而农业通常难以提供其他行业那样高的土地使用回报,这样就使得农场主不能扩大他们的农场规模。农场主需要从城里的家中搬到非常远的农村,这也增加了农场主的经营成本。

不仅如此,与传统的耕作方式相比,使用有机肥料后农产品的产量会降低,因此,农场主需要更好的地块来增加有机农产品的产量。

有机农产品种植过程中不能使用化学类的肥料和杀虫剂,有机农产品种植业也面临难以控制的病害风险。因此,他们正在探索能够平衡和控制这一 影响的生态系统。这种风险和不确定性也造成市场上难以连续不断地供应有机水果和蔬菜。

劳动力缺乏

有机农业是劳动密集型产业，除草和害虫控制等种植活动通常由人工完成,因为有机农业不能使用化学产品。这将直接影响农场经营成本。工人必须经过有机农业生产和良好操作训练后才能开展田间作业。

当地的劳动力匮乏,就得雇佣外国工人。但是,外国工人更愿意在工资高、工作环境舒适的工厂或零售商店工作。大部分田间操作需要人工完成,工人缺乏就会造成有机农场产出低。另外,提 供高工资将增加经营成本,农场主的利润率就会降低。

获得有机认证前付出的成本

有机农场主面临的最大的挑战之一,就是在他们的农场在获得 “myOrganic”的有机农场认证之前,必须开展两年的有机农业种植实践。在这两年中,农场主不能在他们农场的产品上使用 “有机”标签。他们必须以普通农产品的价格销售其 (有 机)农产品。尽管其收回投资、达到盈亏平衡点所经历的时间要比其他农场长,但是,有机农产品的质量必须得到保持,这样才能确保其达到消费者的要求。

市场规模仍较小

在马来西亚,有机农产品被认为是为满足细分市场需求的细分产品。目前,由于有机农产品价格比普通产品价格高50%~300%,因此并不是很多人都愿意购买有机农产品。只有特定的消费群体愿意购买有机农产品,因为他们认为有机农产品物有所值。生活方式的变化和越来越强的健康意识,促使消费者考虑购买包括有机农产品在内的健康、有营养的产品。更多人了解到使用化学投入品的危害,他们开始寻找更安全的食品。但是,与传统产品相比,有机农产品的市场规模仍旧较小。

市场的扩大有赖于公众对健康产品的认识,以及对有机农产品购买价值的肯定。

消费者对有机农产品益处的怀疑

消费者知道市场上能购买到有机农产品,包括新鲜的有机农产品。但是,许多消费者并不经常购买有机农产品 (Rozhan,2009)。他们可能一年中只有一次或几次购买有机农产品,这样看来,他们不是出于 “有机产品本身好”而购买有机产品。

大部分情况是,消费者认为消费有机食品对其健康的益处非常小。至今并没有科学的研究证明消费有机农产品会降低患癌症或其他慢性疾病的风险。并且,Bradbury 等 在 2014 年所做的研究发现 , 有机食品 的消费与降低癌症发生率之间没有关联。有争论认为,这一研究中 “特定的混淆变量没有说明”,并且研究者没有完全理解农药进入食物的机理 (Pantziarka,2014)。

有机农产品的质量

马来西亚人对他们所生产的有机农产品仍没有足够的自信。

事实上,部分马来西亚人怀疑专家所宣称的 “有机农产品有益”的说法,对当地有机农产品的认识仍不够。政府部门的监管需要努力确保当地生产的有机农产品遵循有机产品种植的程序和标准。

直到现在 , “myOrganic” 的认证框架仍没有被国际机构所公认。这对来自马来西亚的有机农产品造成了负面影响。除非马来西亚的农场获得国际有机认证机构的认证,否则来自马来西亚的有机农产品在世界范围内难以获得承认。

目前,一些有机农产品生产者为了将他们的产品出口到欧洲和美国市场,采用来自澳大利亚可持续农业全国联合会(NASAA)和美国农业部的认证。尽管如此,新加坡对马来西亚有机农产品的需求量还是非常大的。

马来西亚的很多消费者将产品质量和其外观联系在一起,消费者认为,非有机农产品与有机农产品相比,外观更吸引人。有机农产品经常会有一些小缺点,这会影响其外观。但是消费者认为有机农产品虽没有使用农药,但希望有机农产品具备和非有机农产品同样的外观品质。

粮食安全的优先性

在 1997—1998 年亚洲金融危机和 2007—2008年的粮食危机,粮食价格上涨了3倍多。但是,其间很多粮食出口国考虑到本国的粮食安全,拒绝出口本国的稻谷给原来的进口国。发生粮食危机时,如果粮食出口国不能保证充分满足本国的消费需求,他们就会拒绝出口。在危机发生时,包括马来西亚 在内的进口国就面临粮食不安全的风险。结果,包括马来西亚在内的大部分国家将粮食安全放在非常优先的位置,来保证国内粮食的连续供给。更关注 以传统的生产方式来增加农产品数量,而不是关注农产品的质量。在这个意义上,由于有机农业对粮食安全的贡献非常小,因此并没有得到很高的重视。政府强调的是增加农场产出和农产品产量。

2014年马来西亚农业发展研究学会 (MARDI)开展了一项研究,调查马来西亚有机农场主的技术应用情况。这一研究的目标是了解马来西亚有机农 场主面临哪些问题和挑战,在什么程度上他们在有 机农业耕作中应用技术。这一研究对来自马来西亚、印度尼西亚和日本的有机农场主在技术应用方面有哪些区别做了比较。

研究发现,一般情况下,与来自日本和印度尼西亚的农场主相比,来自马来西亚的有机农 场主在技术应用方面处于中间水平。马来西亚的农场主注重使用隔离带确保种植有机作物的土地与传 统的农业系统隔离。但是,他们却忽视了能影响其产出量的病害控制技术。与此不同的是,日本农场主注重应用覆盖和肥料技术,而来自印度尼西亚的农场主注重豆类作物的施肥技术。研究也发现,日本农场的产出是最高的,其次是印度尼西亚和马来西亚。

在马来西亚,有机农业是一个相对较新的事物,被认为是处于 “幼儿期”的产业。但是,过去15年中马来西亚的有机农业发展取得了很大进步。消费者对有机农产品的认知逐渐增加,促进了对马来西亚有机农产品更多的需求。

尽管为了支持有机农业的发展,政府制定了一些政策,但是这个产业的增长大部分是产业自身驱动的。政府并未对生产者和消费者提供更多的激励或补贴。

马来西亚的有机农业发展缺乏政府的激励,这会阻碍新的生产者进入这一行业,但是,这一产业应该保持这种 “自由的市场环境”。

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