“十五五”内蒙古自治区冷链物流发展研究报告

孙晓慧

1        引言

“十五五”时期（2026-2030年）是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。现代物流体系作为国民经济“大动脉”，其发展程度直接关乎国家经济的运行效率和竞争力。其中冷链物流以服务于生鲜、食品、医药等特殊商品的特性，在保障民生、促进消费、支撑相关产业发展等方面发挥着不可替代的作用，其现代化水平是衡量物流高质量发展的重要标志。

内蒙古自治区地处中国北部边疆，地域辽阔，自然资源丰富，特别是农牧业基础雄厚，是国家重要的农畜产品生产基地和生态安全屏障。在国家发展大局中扮演着重要角色，对于维护国家边疆稳定、促进民族地区繁荣具有重要意义。内蒙古的特色农畜产品，如牛羊肉、乳制品、马铃薯等，具有较高的品质和市场潜力，但其易腐性对物流提出严苛要求。因此冷链物流对于内蒙古自治区具有不可替代的特殊意义。它不仅是保障内蒙古优质农牧产品走出草原、走向全国、走向国际市场的关键桥梁，是提升农牧产品附加值、带动农牧民增收的重要手段；也是保障区域内人民群众食品和药品安全、提升生活品质的民生工程。但内蒙古独特的地理气候条件（如地域广阔、温差大、冬季严寒等）又给冷链物流发展带来了特殊的挑战。

报告结构安排如下：首先，报告聚焦于内蒙古自治区冷链物流领域，回顾了内蒙古冷链物流的发展基础，系统梳理了“十四五”期间取得的显著成效，以及当前面临的挑战；进而从宏观层面分析了国家“十五五”期间冷链物流发展的整体背景，探讨其对内蒙古冷链物流的具体影响；在此基础上，展望内蒙古在“十五五”期间冷链物流的重点任务与重点工程，为内蒙古冷链物流的发展提供参考。

2 内蒙古自治区冷链物流发展现状与挑战

2.1 发展基础

   内蒙古自治区发展冷链物流具备坚实的现实基础。首先，自治区农牧业资源得天独厚，特别是牛羊肉、乳制品、马铃薯、蔬果等对温度有要求的产品，产量高，2024年，全区粮食总产量高达 820.1 亿斤，首次突破800亿斤大关，其中，猪牛羊禽肉产量达 300.8 万吨，牛肉产量为89.1万吨，羊肉产量105.9万吨，均稳居全国前列，奶类产量 776.7 万吨，规模以上乳制品产量461.9万吨；其次区内外市场对内蒙古特色农牧产品存在长劲需求，特别是京津冀、长三角等消费区域；国家将保障农产品供给和食品安全放在重要地位，内蒙古作为核心产区，获得国家层面的政策支持和关注，为冷链物流发展提供机遇；另外内蒙古2024年全年针对于基础设施投资增长 23.8%，且已初步建成部分冷链基础设施，包括冷库、冷藏运输车辆以及部分区域节点，为发展冷链物流提供现实基础和支撑条件。

2.2主要成效

一是基础设施建设推进。骨干冷链物流基地引领发展，呼和浩特、巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地建设运营成效突出，集聚辐射功能大幅提升。2023年，通辽市成功获批进入第三批国家骨干冷链物流基地建设名单，包头市、鄂尔多斯市也正积极申报；截至目前，区内已建成一定数量的产销冷链集配中心和产地保鲜设施，自 2021 年起实施国家农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，支持 70 个旗县开展建设，已建成冷藏保鲜设施 499 个，新增产地冷库容积超 24 万吨，逐步构建起三级冷链物流设施网络；同时，自治区在城市和产地两端协同发力，城市端持续完善农贸市场、商超等末端冷链物流设施；产地端围绕 “最先一公里” 冷藏保鲜需求，大量产地冷藏保鲜设施建成投用，冷链物流设施网络正逐步完善。

二是运输网络与服务能力显著提升。自治区已成功开通呼和浩特至北京、沈阳等7条省级冷链专线，实现全国 118 个城市次日递、200 个城市隔日递，全区构建起由 800 余条线路组成的全程冷链网络，同时公路冷链专线、铁路冷链班列等干线运输模式蓬勃发展，铁路在中长距离冷链物流干线运输中的比重显著提高。

三是政策支持强化。内蒙古自治区高度重视冷链物流发展，将其纳入自治区现代物流体系建设重点。《内蒙古自治区“十四五”现代物流发展规划》等文件为冷链发展提供了政策指引。且在财政资金、土地政策等方面对基础设施建设和改造给予支持。自治区市场监管局推动商贸物流冷链仓储高质量标准体系建设项目，9项涉及到冷链物流产品的地方标准通过专家技术审查。

2.1.2 主要挑战

一是冷链物流基础设施建设尚不完善。全区公路和铁路冷链物流运输设施较少，专业冷藏车辆数量不足，多数企业将过时淘汰的集装箱作为运输设备，企业在冷库建设上存在较大的随意性，很多冷库环境达不到农产品冷藏标准，导致农产品损耗较大。同时内蒙古地域广阔，农村产地分布分散，产地预冷设施严重不足。大量农畜产品产后无法及时预冷，导致损耗率高，以偏远牧区的肉类产品为例，因缺乏产地预冷，在运输前期品质就开始下降。

二是冷链物流体系不健全。首先是缺乏龙头企业带动，2023年中物联冷链委发布的中国冷链物流百强企业中，内蒙古上榜企业数量较少；同时全区冷链物流信息化程度较低，流通成本较大，有数据显示，内蒙古冷链物流的流通成本较国内先进地区高出15%-20%，严重削弱了本地冷链产品的市场竞争力。另外冷链运输标准化程度低，不同环节温度监控标准不一致。从产地运输到城市配送，缺乏统一规范，难以对冷链物流进行细化考核，出现冷链企业监管难的问题。

三是专业人才匮乏与产业协同发展滞后。内蒙古自治区冷链物流领域存在专业人才总量不足、结构不合理等现实问题。据行业初步调研，冷链相关复合型高级人才占比不到 5%，约70%的基层人员未接受过系统的冷链专业培训。同时，冷链相关产业的协同发展程度较低，2020 年，全区共有物流企业 1万多家，但冷链物流企业仅 325 家，截至 2023 年底，内蒙古行业冷库达 44 个，配置制冷保鲜设备网点 600 余家，冷链物流企业规模较小，集聚集约性不强，冷链物流供应链 “断点” 频现。

3 “十五五”期间内蒙古冷链物流发展方向

3.1 发展背景

展望 “十五五” 时期，我国正处于构建新发展格局、推动经济高质量发展的关键进程，现代物流体系建设备受重视，冷链物流意义凸显。国家预计将围绕多个重要方向发力：进一步强调构建内外联通、安全高效、具有国际竞争力的高标准冷链物流体系；加速国家骨干冷链物流基地网络和冷链干线通道建设，形成一体化运行格局；大力推动冷链物流领域的数字化、智能化升级，建设智慧冷链物流体系；强化冷链物流标准化建设，提升规范化管理水平；促进城乡冷链物流协调发展，重点补齐农村地区冷链设施短板；推动冷链物流的绿色低碳转型，推广节能环保技术和设备。这些国家层面的战略和政策部署，将为内蒙古自治区的冷链物流发展指明方向、提供政策支持和重要的发展机遇，要求内蒙古必须主动对接、积极融入，并结合自身特点加以落实。

同时内蒙古自治区相关部门全力推动冷链物流产业在 “十五五” 期间高质量发展。自治区专项规划全面铺开，对冷链物流枢纽进行科学布局，针对特色农产品推出冷链保障方案，契合农牧业特色产业发展需求，中蒙俄经济走廊冷链通道建设稳步推进，积极推进冷链物流网络体系建设，保障高质量发展。

3.2 发展机遇

从政策层面看，国家战略对重要农产品主产区冷链建设的重视，为内蒙古带来了机遇；在消费市场方面，消费升级推动内蒙古特色优质农畜产品需求增长，如锡林郭勒草原的有机羊肉、呼伦贝尔的高端奶制品等，消费升级趋势明显；在交通网络领域，区域交通网络持续完善，与京津冀、东北等经济发达地区及蒙古国、俄罗斯的联通更加紧密，为农畜产品“走出去”和冷链业务扩展创造条件。在技术层面，物流数字化、智能化、绿色化技术快速发展，为内蒙古突破地理气候制约等提供了技术支撑，助力冷链物流实现高质量发展。

3.3 发展目标

力争到2030年末，基本建成布局完善、结构合理、设施先进和市场需求相匹配，能够支撑农畜产品高效流通和品质保障的现代化冷链基础设施网络。

（1）基础设施更加完善。全区冷库容量和冷藏车数量大幅增加，设施技术装备水平显著提升，高效、智能、环保设施应用比例显著提高。实现重点旗县区根据本地农牧业产业特点和消费需求布局一批与农牧业和消费需求相匹配的冷链物流节点或集聚区。

（2）发展质量显著提高。冷链物流规模化效率提升，流通率大幅提高，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力增强，培育一批具有区域竞争力的冷链龙头企业。

（3）监管水平明显提升。冷链物流监管法规体系进一步完善，“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制基本建立，贯穿冷链物流全流程的监测监管体系初步形成。

3.4 重点任务

一是加快建设冷链物流配送网络。鼓励包头、赤峰等城市依托周边农牧业产区，在重点乡镇和村庄集中建设产地冷藏保鲜设施，实现重点区域预冷设施全覆盖；鄂尔多斯、通辽、呼伦贝尔等地整合现有冷库资源，吸引冷链上下游企业集聚，打造集仓储、加工、配送于一体的冷链物流枢纽；依托满洲里、二连浩特等口岸城市的地缘优势，建设跨境冷链仓储节点，加强与周边国家合作，提升国际冷链中转和仓储能力。

二是推动冷链设施设备升级。积极引进和推广适用于内蒙古气候和环境特点的先进冷链技术装备，引导冷链运输企业使用标准化托盘、周转箱等运载单元以及蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具。严格冷藏车市场准入条件，加大标准化车型推广力度，加强冷藏车生产、改装监管，依法依规严厉打击非法改装行为。

三是AI赋能全链条管理。由政府引导、市场化运作，建设一个覆盖自治区主要产销区域和冷链重要节点的一体化数字冷链信息平台，构建可视化、可追溯、可监管的冷链全链条管理体系。同时积极冷链物流数字化转型，推广温度传感器、温度记录仪、无线射频识别（RFID）电子标签等设备，实现到货检验、入库、出库、盘点等各环节数据自动化采集与传输。

四是推动冷链物流绿色化发展。内蒙古太阳能、风能资源丰富，应大力推广利用太阳能、风能等清洁能源在在冷库、预冷设施和冷藏车上的应用；鼓励企业联合科研机构开展绿色冷链前沿技术研发实践，促进传统冷链物流产业向绿色低碳方向转型升级，积极参与绿色冷链示范项目建设。

五是专业化冷链特色产品体系搭建。针对牛羊肉、乳制品、生鲜果蔬等内蒙古优势产品，打通从生产养殖/种植、屠宰/采摘、初加工、仓储、干线运输到终端销售的全程冷链环节。同时，依托满洲里、二连浩特口岸，发展面向蒙古国、俄罗斯及欧洲的跨境冷链通路，为特定贸易商品（如农产品、肉类）提供高效配套服务。

六是冷链物流新业态培育。鼓励呼和浩特、包头发挥自身产业优势，大力推进“冷链 + 跨产业”融合，推动与农牧业、商贸业、文旅、餐饮、医药、电商/新零售等产业的深度融合；强化与京津冀、东北、环渤海等消费市场的冷链通道合作，探索共享冷链资源模式；推广“共享+服务”模式，第三方物流企业等带头建设小型冷库、移动冷藏车和集货点，降低农牧户使用冷链门槛，补齐产销两端冷链短板。

3.5 重点工程

   （1）冷链物流网络筑基工程

以已有或规划建设的国家骨干冷链物流基地和区域中心城市（如呼和浩特、包头、通辽、赤峰等）为核心枢纽，在各盟市或农牧业主产区旗县建设区域节点实施“产地预冷全覆盖行动”，构建“核心枢纽+区域节点+产地末梢”的网络模式，提升“最先一公里”冷链能力。同时，推进“枢纽冷链园区升级计划”，在鄂尔多斯、通辽等地区打造集仓储、加工、配送于一体的冷链物流枢纽，形成全国性核心节点；在满洲里、二连浩特等口岸建设国际冷链仓储设施，进一步提升跨境冷链物流中转能力。

（2）冷链装备升级换代工程

推动冷链物流装备现代化，通过“新能源冷链车辆推广行动”加速新能源冷藏车的应用，逐步提升冷链运输的绿色化水平。实施多式联运装备适配计划，优化冷链物流的多式联运效率，推广标准化冷藏集装箱等设施设备。同时，针对牛羊肉等内蒙古特色产品，推进专用运输装备的研发和应用。

（3）数字冷链智慧赋能工程

建设数字冷链平台，整合冷链物流全流程数据，形成可视化、智能化的监管体系。同时，进行设备数字化改造行动，推广智能温控和追溯技术，实现全过程数据监测与管理。

（4）绿色冷链示范引领工程

聚焦冷链物流的低碳发展，推广绿色制冷技术，在大型冷库中应用环保型制冷系统，助推行业减碳降耗。此外，推动冷链包装的循环使用，建设区域性包装回收设施，提升冷链物流的绿色化水平，打造一批国家级绿色冷链示范园区，引领行业可持续发展。

（5）特色产品冷链提升工程

针对内蒙古优势农牧产品，构建从牧场到终端的全链条温控体系，强化牛羊肉冷链物流能力。同时，推进乳制品冷链升级，建立从生产到消费的全程冷链追溯标准体系，提升乳业的物流保障能力。此外，完善生鲜果蔬冷链通道建设，降低运输过程中的损耗，进一步增强农牧产品的市场竞争力。

（6）冷链协同发展拓展工程

加强区域间冷链物流协作，与京津冀、东北等地区共同打造标准化冷链运输网络，拓展内蒙古农牧产品的市场覆盖范围。推动冷链资源共享，联合建设跨区域分拨中心，提升区域间物流效率。同时，在跨境冷链领域，开通重点商品的中欧班列冷链专线，畅通国际冷链物流通道。

4 保障体系

（1）设立 “内蒙古冷链物流发展专项基金”， 引导和扶持关键冷链基础设施建设，依托内蒙古自治区内高校及科研机构，设立专项科研基金，用于研发适应内蒙古高寒气候的高效制冷技术和设备。

（2）在国土空间规划中，优先保障冷链物流设施用地需求。对新建或改扩建的冷链物流项目，给予土地出让金优惠政策，允许以租赁、入股等方式取得土地使用权；此外鼓励利用闲置厂房、仓库等存量土地资源改造建设冷链设施。

（3）制定冷链物流人才引进与培养优惠政策。对引进的高端冷链技术与管理人才，给予住房补贴、子女教育等方面的优惠。

（4）鼓励冷链物流企业引进国内外先进的智能温控追溯系统，政府对采购此类系统的企业给予设备采购费用的补贴。

5 结论

展望十五五，在国家构建现代化物流体系、保障农产品供给安全和推动区域协调发展的宏观背景下，内蒙古冷链物流有望实现跨越式发展，为保障国家重要农牧产品有效供给、支撑区域优势产业升级、提升人民群众生活品质奠定坚实基础，对于服务国家大局和区域自身发展都至关重要。